〔摘要〕本文的主要目的是对我县水资源费征管工作进行全面调研、梳理与总结,为进一步加强水资源费征收、使用与管理,促进我县水资源的节约与保护提出建议。

日前,我县财政局与发改局联动对水务局就水资源费征管工作进行调研,现就我县水资源费征收工作情况报告如下:

一、基本情况

我县现有取水单位116个,其中:城镇供水取水单位22个,矿泉水、山泉水厂取水单位32个,工业取水单位23个,发电取水单位39个。据水务局不完全统计,我县现有取水单位除水力发电外(水力发电按发电量计征),按年度实际取水量计征水资源费,全县年应收水资源费约700万元左右。水资源费征收总额已逐年递增,2014年全年征收385.05万元,2015年全年398.35万元,今年1-10月已征收到565.03万元,同比增长38%。近年来,为了加强水资源统一管理,加大水资源费的征收力度,水务局采取了有力措施:一是严厉打击非法取水行为。每年定期开展查处非法取水行为专项行动,会同各镇进行了地毡式的排查,发现一起查处一起,有效打击违法取水行为。二是强力推行安装取水计量设施实行计量收费。经加大工作力度,我县河道外非农业取水户取水计量安装率现已经达到了100%,已实现水资源费征收实行计量征收。另在省水利厅水资源在线监控我县的重点取水户的基础上,加强日常监管工作,实行定期检查和不定期抽查取水单位的取水相关设施,发现异常立即责令其整改,以确保取水计量设施运行正常。三是严格执行相关法律法规和配套性文件。自《中文博彩平台水利规费征收使用管理暂行规定》(博府[2010]86号)实施后,使我县水资源费征收使用管理工作进一步规范化,促进各职能部门齐抓共管形成合力,并取得了明显成效。如通过供电部门把关的方式,在拨付小水电站上网电费时,要首先缴纳水资源费后方可拨付,使水力发电取水的水资源费做到足额征收;通过市场监督部门把关,严格办理供水企业的换发营业执照和让市场监督部门提醒用水单位依法缴费。四是加大力度追缴水资源费。对欠缴单位现场发出《缴纳水资源费催告书》责令其限期缴纳。对逾期仍未缴纳的拖欠单位,水务局依法向其单位调查了解情况,并发出催缴通知书。大多数供水企业配合接受水务局作出的行政决定,研究制定补缴水资源费计划书,近年来共追缴回水资源费20.3万元。对今后仍严重拖欠水资源费的单位,水务局将加大催缴力度直至采取法律途径。

二、存在的主要问题

目前,我县水资源费征收机构按照法律法规能够积极开展征收工作,取得了一定的成效,但是在实际征收、管理和使用过程中仍存在一些亟待解决的问题,比如征收范围狭窄,实际征收率偏低等,不能充分发挥水资源费全面推进节水保水的作用,亟待引起重视并加以解决。水资源费征收工作仍不够理想,主要存在如下几个问题:一是部分单位欠缴水资源费数额较大。由于一些供水单位工程一次性投入较大,造成供水企业负债经营,资金周转困难及个别供水企业抵触情绪,形成恶意拖欠水资源费的局面,长期积累下来账面反映欠缴数额较大。二是供水管网老化,回收率低,日常维护费用较多,造成供水企业运营困难;三是水价未调整到位等原因导致无法足额缴纳水资源费;四是新的水资源费标准调整供水水价未能及时调整,难以执行到位。并且由于大部分城镇供水企业是当地镇政府主要经济来源,工作阻力和征收难度大,导致部分供水企业存在漏征漏管及拖缴、欠缴水资源费现象,水资源费征收工作难执行到位,征收工作任务较难做到按时按量完成。

三、加强水资源费征收管理的建议

(一)加强领导、部门联动,形成工作合力。建议以县政府名义召开全县加强水资源费征收工作专题会议,召集各镇主要领导和取水单位负责人参加,加强协调。同时,水务局要牵头组织协调供电、市场监督、发改、财政、审计等部门,对涉及水资源费征收相关工作的,各相关部门要各司其职,各负其责,包括启动价格联动机制等。

(二)做好水资源费征收法律、法规的宣传工作。征收部门要大力宣传水资源费征收的法律法规的依据、标准及用途,提高全民的节水意识,加快节水型社会建设,增强用水单位和个人对取水许可登记和交纳水资源费的意识和义务,宣传加强水资源保护的重要性和紧迫性,通过宣传教育,使全社会形成共识,营造出节约用水、合理用水、保护水资源的良好氛围,同时阐明水资源属于国家所有,取用水必须交费的政策,促使其自觉及时足额的缴纳水资源费。

(三)不断加大对水资源费的征收力度。水务局要联合工商、税务、公安、发改、财政及审计等部门组织开展专项清理,对辖区内用水单位进行逐一排查,健全取水许可登记、审批制度,全面征收水资源费,不留死角。另外,水务局要以优质的服务与用水单位和个人进行沟通,处理好管理与被管理的关系,主动为用水单位和个人提供全面优质服务,组织制定计划用水、节约用水的技术标准,对水资源的开发利用进行合理配置等,进一步推动水资源费的顺利足额征收,创造水资源的合理开发、节约利用的良好局面。同时县财政安排专项资金,对规模以上取水单位安装取水计量实时监控系统,大力推行安装取水计量设施,严格实行计量收费。

(四)强化对取水计量设施的实时监控。水资源费征收部门要加强对取用水资源用户的管理,采取积极有效的措施,确保取用水资源计量设备规范运行,督促供水企业和工业企业对取水计量设施的维护和保养,确保计量设施安全运转。学习借鉴先进地区科学管水的经验,通过远程电脑操作监控系统实时管理取水计量设施,保证水资源费征收基数的真实、准确,真正达到水资源管理的信息化。

(五)加大水资源费征收使用的监督力度。财政、发改、审计等部门要把水资源费征管情况纳入经常性监督范围,从水资源费征收机构内控制度入手,延伸部分取用水大户,检查征收基数的真实性,征收标准到位与否,重点关注少征、漏征、随意减免等违规问题,检查水资源费有无截留、挪用等问题。同时,加强对水资源费使用情况的监督,是否把有效的资金用于水资源节约、保护等涉及民生的建设上来,实现水资源的可持续利用。

我们深信,在县委、县政府正确领导下,我县水资源费征收、使用与管理工作将以最严格水资源管理制度为核心,全县水资源费征收工作必定走上新的台阶。