2009年，我县出台了一系列拉动内需、促进消费政策措施，积极开拓城乡市场，不断培育市场热点，努力消除经济下滑、市场萎缩的不利影响，经济社会保持了平稳较快发展的良好势头，全县消费品市场呈现平稳上扬态势。

一、消费品市场运行基本情况

2009年我县实现社会消费品零售总额72.89亿元，同比增长15.8%。分城乡看，城镇消费品零售额41.75亿元，同比增长16.4%；农村消费品零售额31.14亿元，同比增长15.1%。分行业看，批发和零售业零售额59.08亿元，比上年增长15.8%；住宿和餐饮业零售额3.86亿元，同比增长15.5%。

二、支撑消费平稳较快增长态势的主要因素

2009年，面对国际金融危机和国内经济增长放缓等不利因素影响，我县消费品市场保持稳定较快增长的良好态势，主要得益于：

（一）政策鼓励稳定消费信心

国际金融危机爆发以后，各级政府为扩大消费需求，出台了一系列扩大消费品市场发展相关政策措施。启动“家电下乡”、“家电以旧换新”及“摩托车、汽车下乡”业务，落实“农机补贴”等，这一系列措施在保民生、促就业、提升农民和城镇低收入群体消费能力、鼓励消费、完善消费环境等各方面收到了可观的成效，稳定了社会的消费信心，大大提升了商家开拓消费市场的积极性，对保持和促进城乡消费品市场繁荣起到了至关重要的作用。

同时，扩大农村消费政策有效刺激了农村消费。在国家政策支持下，农村消费增速明显加快，成为消费增长的新亮点和新动力。农村市场发展有所加快，国家、省、市和县出台的一系列刺激消费政策，使农村消费需求加快释放。其中，家电下乡、汽车下乡的即期拉动作用尤其明显，有效地拉动了农村消费市场。

1、家用电器类商品销售环境改善，销量大增。“家电下乡”、“家电以旧换新”等一系列政策的出台，让老百姓得到了真真正正的实惠，居民的购买意愿高涨，有效地拉动我县家用电器销售稳步增长。资料显示，目前我县共备案销售网点110家，销售冰箱、彩电、手机、洗衣机、计算机、空调、热水器、微波炉和电磁炉等9大类商品。2009年已发出补贴273.3万元，实现销售额约2100多万元。

2、利好政策促进汽车消费，带动石油制品的销量提升。为推动汽车消费，国家下调汽车消费税、对1.6L及以下车型实行购置税减半的政策，在“家电下乡”之后又推出了“摩托车、汽车下乡”政策。在商家促销的推动下，摩托车及汽车的性价比不断提升，摩托车和汽车消费者购车需求得到充分释放，摩托车和汽车销量有所增加。摩托车、汽车拥有量的提高也会直接拉动石油制品的需求，对消费市场起到积极地促进作用，成为一个消费亮点。据县财政局有关部门资料显示，2009年关于“摩托车、汽车下乡的补贴”已发出358.2万元，其中摩托车补贴62.7万元，汽车补贴295.5万元，实现销售额分别约为482万元和2955万元。从交通部门了解到，2009年年末，中文博彩平台共有机动车辆4万多辆，摩托车11万辆。2009年中文博彩平台机动车新车上牌2000多辆，摩托车新车上牌8000多辆。

3、宽松的货币政策，促商品房销售“量价齐升”，商品房销量增长带动相关商品消费增长。我县商品房经历2008年一段时间低迷之后，随着经济的好转以及一系列促进住房消费政策逐步落实，使得我县商品房销售明显好转，一度被抑制的居民购房意愿被充分的释放，2009年3月份以来商品房销售出现了一路上扬的势头。全年全县商品房销售面积50.52万平方米，同比增长30%；商品房销售额13.34亿元，同比增长39.9%。受楼市重新大幅度升温拉动，家具类、建筑及装潢类等与住房相关的消费品零售额也呈现大幅增长态势。

（二）经济的企稳向好，进一步增强了城乡居民的消费信心

一年来，我县经济的逐步企稳向好，大大增强了城乡居民的消费信心，明显提升了消费者的消费预期，有力地促进了消费品市场的不断提速。

1、GDP平稳较快增长，产业结构不断优化，第三产业比重上升。2009年全县实现地区生产总值254.39亿元，比上年增长15%。其中第一产业增加值28.8亿元，增长6.2%；第二产业增加值122.37亿元，增长17.5%；第三产业增加值103.22亿元，增长14.6%。三大产业结构由上年的12.3：48.4：39.3调整为11.3：48.1：40.6。第三产业的比重上升了1.3个百分点。人均生产总值达26578元（按常住人口计算），折合3891.4美元，增长13.7%。

2、规模以上工业运行质量持续改善。1-11月工业经济效益综合指数为132.5，同比增加10.32个百分点，分别比1-2月、1-5月、1-8月提高了21.28、6.52和5.10个百分点。2009年，全县完成工业增加值116.32亿元，比上年增长17.6%，对GDP的贡献率达54.6％，拉动ＧＤＰ增长8.2个百分点。

3、财政、金融保险业保持稳定增长。2009年，全县地方财政一般预算收入12.38亿元，比上年增长23.5%，人均预算内财政收入1293元，同比增长22.2%。税收总收入20.42亿元，增长2.2%。年末全县金融机构各项存款余额215.64亿元，同比增长16%。其中城乡居民储蓄存款余额148.69亿元，同比增长9.6%；金融机构各项贷款余额74.26亿元，同比增长25.7%；短期贷款38.05亿元，同比增长8%。全年保险业实现保费收入11901万元。其中财险保费收入2361万元；人身险保费收入9540万元。

4、就业形势稳定。年末全县全社会从业人员59.2万人，比上年增长3.8%。全年城镇新增就业岗位8692个，同比增加68个；全县农村富余劳动力转移共13847人；年末城镇登记失业人数2909人，失业率为2.8%，控制在预期范围内。

5、民营经济继续保持较快的发展。初步核算，2009年全县完成民营增加值119.08亿元，同比增长16.2%，增幅比上年提高1个百分点，占全县GDP的46.8%，比上年提高2个百分点；民营经济完成税收9.64亿元，占全县税收的47.2%。

（三）城乡居民收入稳步增长直接带动了消费水平的提高

2009年以来尽管受到国际金融危机影响，但随着国民经济的企稳回升，城乡居民收入保持了稳步的增长，特别是中央对“三农”问题高度重视，采取一系列惠农政策增加农民收入，取得了明显效果。

2009年7月，全县对行政事业单位实行统筹统发工资制度后，职工工资收入也有所增加。初步统计，2009年全县在岗职工年平均工资23538元，同比增长14.2%。同时今年农业生产比较顺利，无大灾害天气，水果种植均获得丰收且无烂市现象，因此农民收入稳定增加。农民人均纯收入7682元，同比增长14.3%。城乡居民收入的稳步增长是拉动消费增长的主要力量。

此外，财政支出更多地投向社会保障、社会公益事业、转移支付等，给城乡居民带来了更多的实惠，城乡居民的消费预期有了较大的提升。

2009年，农民人均生活消费现金支出稳定增长，1-4季度分别比上年同期增长1.9%、4.0%、3.2%和3.3%。

（四）旅游业快速发展的拉动

2009年，以罗浮山旅游风景区创建国家4A级风景区为契机，抓好旅游设施建设，改善景区环境，提升旅游的品牌和档次，推进旅游产业升级。

一方面，罗浮山景区管委会围绕着“加快罗浮山景区建设珠三角休闲度假旅游目的地精品基地和创建国家5A级旅游景区的步伐”的主题，举行 “罗浮仙境·道行天地”休闲旅游消费礼包赠送活动，面向全省市民发放消费大礼包，以拉动游客在罗浮山吃、住、行、购等消费。这一措施进一步提高了“罗浮仙境”品牌的知名度，争夺最优质客源，使得2009年到罗浮山风景名胜区休闲、度假、旅游的人数增长30%以上。

另一方面，组织考察团进行考察，打造罗浮山 “光文化、光经济”，吸引游客在夜间消费，拉动景区的晚间消费，带动周边的经济发展，打造出罗浮山的夜间旅游文化，提升旅游的综合经济效益。

一系列的举措，使得旅游业的发展势头良好，有效推动消费需求的快速增长。全年接待国内外游客304.27万人次，比上年增长32.2％；实现旅游综合收入5亿元，比上年增长51.5%，上缴税金1328万元，比上年增长29.1%。旅游人数及收入的大幅度增加，直接地推动了住宿及餐饮行业的快速增长。

三、消费品市场运行存在问题

（一）批发零售行业发展不平衡

2009年，批发零售行业零售额同比增长15.8%，其中限额以上同比增长12.4%，限额以下同比增长17.2%。造成限额以上与限额以下增幅差距较大的主要原因：一是2009年我县限额以上批发零售企业共17家，仅一家大型的石化企业的零售额就占整个行业零售额的90.1%。2009年该企业受金融危机及高油价的影响，全年零售额同比增长仅5.1%，与上年同期增幅相比下降了22.5个百分点，直接拉低了增长速度。二是2009年年初，油价下调，货源充足，政策开放等多方因素的利好，许多个体及小型企业的加油站重新开业或新开业，由于进货渠道的灵活取得价格优势，然后通过促销及降价等方法抢夺该大型石化企业的市场份额。个体及小型企业占有的市场份额增加了，加上私人汽车拥有量在不断的增多，石油制品的需求在不断的扩大，使得这些中小型加油站业务得到迅速的扩张，致使我县限额以下企业零售总额的增幅大幅上升。三是2009年，全县批发零售业新增个体户2893家，私营企业184家。小型企业及个体户也随着经济的好转率先从低迷的经济困境中走出来，从而拉动了限额以下消费品零售额的快递增长。

（二）住宿餐饮行业限额以上与限额以下增幅差距过大，发展不平衡

限额以下企业发展强劲。2009年，住宿餐饮行业零售额同比增长15.5%，其中限额以上同比增长9.4%，限额以下同比增长17.5%。造成限额以上与限额以下增幅差距较大的主要原因是：上年受到金融危机及物价上涨等因素的影响，住宿餐饮行业业务出现大幅度下滑。2009年初始，物价开始回落并趋于平稳，国家开始出台一系列的扩大消费措施，中小型的住宿餐饮企业及个体户业务率先开始出现好转。由于国家及地方出台的很多政策都是向农村地区倾斜，而中小型企业及个体户又都相对分散在农村区域，使小企业及个体户受益比较大。然后，中小企业及个体户由于经营规模不大，成本容易控制，比较容易根据实际情况调整经营策略，进而实现经营效益快递提高。旅游业的大幅升温，也带动了周边的住宿餐饮业务的快速发展。而且现在的居民消费更趋于理性与务实，一般都选择到中小型企业及个体户开设的住宿餐饮店消费，从而使住宿餐饮行业中的小规模店铺生意火爆。

限额以上企业消费市场低迷。一方面，2009年年初开始，全球各地爆发H1N1流感，许多外出活动都被限制或取消，因而造成限额以上住宿餐饮企业会议安排接待、商务活动等业务受到极大影响，营业额较以往出现大幅萎缩，从而导致这些企业还未从金融危机影响中恢复过来又陷入了流感的影响当中。以至这些大型的住宿餐饮企业低迷的经营状态还要持续，很难一下子摆脱困境。

另一方面，我县的限额以上住宿餐饮企业一共有27家，其中15家集中在县城，营业额占整个限额以上住宿餐饮企业的52.3%。从2009年七月开始，惠州至中文博彩平台的沿江公路封路进行道路改造，导致两地之间的交通需要改道，耗时翻倍，一定程度上影响了外地游客到县城的吃游玩乐等消费，县城的限上住宿餐饮企业业务受到一些影响。其中一家企业因为封路，一家分店只能关闭，全年营业额下跌了20.9%。另一家因为门前道路受阻，食客需要绕道进入，业务也大受影响，原来门前经常停满消费者车辆的广场现在冷冷清清，致使起全年营业额下跌了12个百分点。

中小企业及个体火爆经营与大型企业的低迷运行形成了极大的反差，也就造就了增幅差距过大。

（三）经济发展的不确定性仍将制约消费增长

虽然我县经济运行回升向好，发展方式积极转变。但国际金融危机影响仍然存在，巩固和发展经济转暖势头任务较重，未来经济发展仍然存在不确定性，这将直接导致居民消费行为和习惯趋于谨慎和理性，短期内大幅度扩大消费的难度仍很大。

四、建议

　　（一）以提高居民收入水平为突破口，改革收入分配结构，改善收支预期。居民消费作为有支付能力的需求，取决于居民收入水平和消费倾向。从提高消费倾向和边际消费倾向看，重点应为改善民生，实施更加积极的社会保障政策和完善基本公共服务体系，从源头提振居民消费信心。从收入分配看，重点应放在再次分配上，即通过再次分配加强社会保障，缩小贫富收入差距。同时，初次分配改革也非常必要。具体而言，应提高劳动者报酬及福利待遇，即提高劳动所得报酬占GDP的比重，加快整体工资水平的大幅度提高。

（二）完善家电等消费促进政策，扩大城乡居民的消费积极性。“家电下乡”的产品档次较低、政策的最高限价以及补贴到户的繁琐，直接导致政策刺激的有效性不突出，制约了我县城乡居民参与政策的积极性。我县应结合实际，考虑城乡居民的实际消费能力，完善政策，加大优惠力度，提高财政补贴额度，同时，进一步简化补贴领取手续，扩大家电产品的范围，在规范政策执行的同时，切实考虑老百姓享受政策的便利，对进一步促进消费，提高我县城乡居民生活质量发挥重要作用。

撰稿人：陈令德