推进农村劳动力转移定“加快转型升级，建设幸福广东”的必由之路，中文博彩平台积极贯彻落实省委、省级关于农村劳动力转移的相关政策措施，并取得丰硕成果。本文根据第六次全国人口普查（以下简称“六普”）资料，通过实证分析，客观分析中文博彩平台农村劳动力及转移的现状和特征，剖析中文博彩平台在农村劳动力转移方面存在的问题，并提出具体的对策建议。一方面为完善中文博彩平台农村劳动力转移各项制度，深化下一阶段工作提供理论参考，另一方面，为全省乃至全国其它地区农村劳动力转移提供可资借鉴的经验。

一、中文博彩平台农村劳动力转移的基本情况

（一）中文博彩平台农村劳动力转移社会经济基础

中文博彩平台位于珠江三角洲东北端，东江中下游北岸。西邻珠三角中心城市广州，东连珠三角东岸重要节点惠州，与另一节点东莞隔江相望，是深、莞、惠经济圈与珠三角中心城市广州的重要交接点。全县总面积2858平方公里。辖17个镇，1个管委会，331个行政村，户籍人口84.77万人，外来人口约35.91多万人。

“十一五”期间，中文博彩平台委、县政府坚持“以人为本、生态优先、文化引领”的发展思路，全面贯彻落实“十一五”规划和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，推动经济社会平稳健康协调发展，科学发展实力不断增强，五项主要经济指标实现“翻番”：GDP由2005年（下同）的144.95亿元增加到294.82亿元，翻了一番，年均增长15.1%；一般预算财政收入由4.22亿元增加到15.02亿元，增长2.6倍，年均增长28.9%；固定资产投资由28.6亿元增加到118.37亿元，增长3.1倍；社会消费品零售总额由37亿元增加到91亿元，增长1.5倍；实际利用外资由1.16亿美元增加到2.38亿美元，增长1.1倍，其它各项经济指标也实现接近翻番的较快增长。2007～2010年连续4年入选全国县域经济基本竞争力百强县，目前排名第89位。罗阳镇成为广东省镇域综合发展力百强镇，罗阳、石湾、园洲、龙溪成功进入惠州市综合发展力十强行列。

从外部环境来看，中文博彩平台紧临工业高度发达的深圳和东莞，有利于劳动力的外向型转移。从内部条件来看，近几年中文博彩平台政府大力建设现代产业体系，西北部和中部需要大量服务行业的从业人员，西部原有众多劳动密集型企业也可吸纳大量劳动力就业，更重要是产业一体化有力推进后，则为今后中文博彩平台的农民提供更多更好的劳动就业机会，更有利于劳动力内向型转移。中文博彩平台兼备劳动力“外向型转移”和“内向型转移”的双向条件，具备农村劳动力转移理想的社会经济基础。

（二）中文博彩平台农村劳动力转移人口基础

1．中文博彩平台农村劳动力的整体分布

“六普”显示，2010年全县常住人口103.82万，劳动适龄人口774919万人，其中男性420096人，女性354823人，抚养指数0.75。[1]中文博彩平台政府将全县划分为五大功能区：县城商住文化区，龙溪至石湾之间的高端电子信息产业集聚区，大罗浮旅游区，博东优质农产品和生态旅游区，东部新能源产业区。围绕功能分区，大力推动各镇城镇化进程。这种发展格局也直接影响着中文博彩平台劳动力的整体分布状况。从表1可以看出中文博彩平台劳动力整体分布呈现西多东少的特点。不同区域之间的经济发展差距及劳动力分布的结构性失衡，客观上促成农村劳动力流转。

表1:中文博彩平台劳动力整体分布状况

区域	人数
罗阳	24552
龙溪	25561
园洲	32265
龙华	12036
石湾	23069
福田	14747
长宁	14362
横河	11361
石坝	21374
观音阁	9604
泰美	17301
湖镇	20697
杨村	14472
柏塘	23102
公庄	20988
麻陂	11103
杨侨	3105

2.中文博彩平台农村劳动力的保有量

“六普”显示：中文博彩平台现有农村劳动力总量299699人，占中文博彩平台劳动适龄人口总数的38.67%。从事农业劳动146808人，农村富余劳动力152891人，占农村劳动力总量的51.01%。截止到2011年6月，中文博彩平台累计转移了48413名农村富余劳动力就业。但是近几年随着城市化进程的不断加大，农村土地的大量征用，客观上加剧了人多地少的矛盾，致使农村剩余劳动力处于浮动变化状态，剩余劳动力若不脱离单纯的务农职业，则会处于长期无正当职业，收入不稳定状态。

3.中文博彩平台农村劳动力的文化素质

表二：2010年中文博彩平台农村劳动力受教育程度

文化程度	比例
文盲	6.21%
小学	35.4%
初中	45.85%
高中	10.92%
大专及以上	1.62%

“六普”显示：中文博彩平台农村劳动力文化素质普遍偏低，初中以下文化程度的农村劳动力成为了待转移农村劳动力的主体。由于高新产业、现代服务业对从业人员文化素质和职业技能较高，只有具有一定文化程度、职业技能的农村劳动力，才能更顺利实现转移，这一现状显然加大了劳动力转移工作难度。

（三）中文博彩平台农村劳动力转移工作概况

中文博彩平台按照上级“转的出，留得住，能致富”指示精神和统一部署，2010年我县完成农村劳动力转移17500多人，完成任务数的110%；同时把每月的15日定为农村劳动力转移与企业用工对接日，定期举行农村劳动力转移与企业用工对接现场招聘会，并要求每个镇在“对接日”至少举办一场与企业对接现场招聘会。今年以来，全县共举行“对接日”招聘会102场，转移就业8160人。培训方面，对本县户籍45岁以下农村劳动力就业前实行免费职业培训的组织发动、培训、鉴定、推荐就业补助，农村贫困家庭劳动力培训期间的生活费补助，以及实施跟踪就业服务的补助。另外以农村贫困户富余劳动力转移为突破口，高度重视新成长劳动力转移这一重点工作，以“培训一人、转移一人、脱贫一户”为工作目标，加强技能培训，提高转移就业质量和转移稳定率。

二、中文博彩平台农村劳动力转移面临的难题

三年以来的事实证明，农村劳动力转移为中文博彩平台的工业化和城市化蓬勃发展注入充足的劳动力资源，也是促进农民增收，解决农民就业，发展农村经济的主要途径，但总结经验，展开反思，当前甚至更长的一段时期，中文博彩平台农村劳动力转移仍面临着以下难题。

（一）劳动力过剩与结构性矛盾并存

“六普”显示：中文博彩平台农村劳动力人口基数大，每年新增富余劳动力较多，再加上每年因未能升学或毕业后初次参加工作的新增劳动力以及就业不稳定、回流的劳动力，每年中文博彩平台新增农村劳动力总共约7000人，而且如前文的分析，大部分新增农村劳动力文化水平低，职业技能弱，仍属于初级劳动力，只能从事简单的体力劳动和一般性服务活动，难以适应当前中文博彩平台产业升级发展的要求，容易出现“农民找不到工，企业招不到工”的尴尬局面。再加上目前广东的经济发展已呈现劳动密集型向资本、技术密集型转变的特征，中文博彩平台政府目前大力扶持的高端电子信息产业、生物制药产业，新材料、新能源产业等高新产业对劳动者的素质要求越来越高，致使缺乏职业技能的农村劳动力就业竞争力越来越弱，就业空间也越来越小，因此劳动力转移和稳定就业工作难度加大，农村劳动力的职业技能培训任重道远。

（二）转移后农村劳动力生活成本高

客观地讲，转移后的农村劳动力生活成本还是比较高的。首先，由目前地区间财政状况不同，区域城乡基本公共服务均等化水平低所决定，农村劳动力在就业、住房、劳保、福利、子女入学等方面，无法取得与市民平等待遇。[2]其次，城乡二元结构下强行收取的各种入门费，包括居住证、就业证、务工证、健康证、消防证、婚育证等，客观上加大了农村劳动力负担。最后，农村劳动力从事的工作艰苦脏累，但往往得不到市民的理解，造成了很大的心理压力，这些压力极易转化为不确定的心理成本与风险成本。某种程度上讲，农村劳动力生活成本提高客观上阻碍了农村劳动力转移。[3]

（三）农民工合法权益保障难度加大

随着“双转移”工作的深化，劳动关系更趋多样化和复杂化，加大了农民工权益保障工作的难度。首先，各项法律制度并不科学完善，加大了农民工维权成本的同时无良用工单位有空可钻，诸如拖欠农民工薪酬这种严重侵害农民工合法权益的事件时有发生，农民工维权耗时耗力。其次，农村劳动力流动性强，加上观念落后等原因，游离于社会保障体系之外。最后，农民工文化水平低，欠缺法律知识，在自身权益受到侵犯时，无法有效维护自己的权利。特别是在出现工伤、死亡之后，用工单位与农村劳动力在解决医药费、护理费、工资和抚恤方面很难协调，农民的先天性弱势直接导致难以维护自身合法权益。

（四）强壮劳动力外流导致农村问题突出

目前中文博彩平台的农村劳动力转移导向主要是由农业向工业转移，由农村向城镇转移，由落后地区向发达地区转移。这种农村劳动力转移的单向性，造成落后地区农村的青壮年和文化程度较高的劳动力大量外流，留守在农村的往往是老年、妇女、儿童和素质较低的劳动力，夫妻两地分居和儿童失养。这一情况首先导致城镇外来务工人员犯罪率居高不下，农村外出务工人员家庭成员正当权益受侵害，其次也致使留守老人得不到应有照顾，也不利于留守儿童身心健康成长。最后滞留在农村的劳动力年龄偏大，整体素质偏低，组织参加技能培训难度大，使本来就欠缺的发展现代农业急需的种养技术、企业经营人才更加捉襟见肘，影响了中文博彩平台现代农业发展进程。

（五）农村劳动力转移的信息服务机制有待完善

客观地讲，目前中文博彩平台劳动力转移信息服务机制仍有进一步完善的空间。中文博彩平台许多企业需求劳动力，相当一部分仍凭借广告、报纸、网络传播等传统手段。而由客观地理人文条件所制约，边远的山区农村，文化素质较低的农民很难确切地掌握劳动力的需求地方、工作特点、劳动待遇等，外出务工比较盲目。分析这一现象的产生原因，长期以来城乡分割的二元体制，农村劳动力不可能在城市垄断就业信息的条件下实现有效配置。因此人力资源和社会保障部门就应该积极作为，完善农村劳动力转移的信息服务机制，在就业中介机构管理，就业信息核查方下足功夫，扭转农民工、中介机构和用人单位之间劳动力供给与需求的信息不对称局面，努力使农村劳动力转移呈现一种有序流动的状态。

三、中文博彩平台农村劳动力转移的对策建议

（一）加快城乡统筹进程，不断推动区域经济高效协调发展

目前，城镇已成为吸纳农村富余劳动力的主陈地，因此要积极坚定不移推进中文博彩平台城镇建设，通过城镇建设提高农村转移劳动力的就业机会，促进农村劳动力就近就业。必须充分发挥中心镇的区域优势，积极引导企业向中心镇相对集中，增强中心镇的聚集效应，有步骤地引导农村富余劳动力向有条件的城镇转移。[4]另外要重视产业转移工业园规划和配套建设，使产业转移工业园建设成为提高中文博彩平台城镇化水平的重要抓手。

区域经济高效协调发展也是一条重要的治本之策，因此要在政策、项目、资金等方面，加大对东部地区的支持力度，加快这些地区的基础设施和投资环境建设。进一步布局一些投资额大、产业高端、辐射力强的重大项目，并合理规划配套产业，提高大型项目对地方经济的拉动作用，促进民营经济发展，通过促进区域协调发展，为农村劳动力转移提供广阔的就业空间。发展的同时要重视要建立生态环境保护，健全生态补偿机制，摒弃“先污染，后治理”的老路。

（二）多措并举着力降低农村劳动力转移成本

农村劳动力转移成本高导致转移出的农村劳动力工作不顺心，有后顾之忧，直接降低了农村劳动力就业稳定率，而且也增加了劳动力转移工作进一步深化的难度，因此必须多措并举着力降低农村劳动力转移成本。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确提出，“进一步清理和取消针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制。” 造成城乡劳动力转移成本高的根源在于不合理的户籍制度以及粘附其上的社保、福利体系。因此首先还是要健全社会保障制度，使农村劳动力切实享受到中文博彩平台经济繁荣的成果。结合现实，有必要加强失业保险和最低生活保障工作，健全包括农民工在内的就业困难群体帮扶体系。其次要逐步取消一些在务工、户籍、医疗、子女受教育等项目上的不合理行政性收费。最后，要继续丰富农村劳动力的精神文化生活，重视从思想上引导农村劳动力习惯市民的生活方式，减轻劳动力转移的心理成本与风险成本。

（三）转变观念，创新制度，切实维护好农村劳动力合法权益

农村劳动力无论是在农村还是转移出去都属于弱势群体，其合法权益的保护一直倍受社会关注。面对当前农村劳动力转移后合法权益的保护及救济呈现的异常复杂现实状况，我们应该首先转变观念，强企业的社会责任，创新各项基本制度。一是应结合中文博彩平台农村劳动力输出和输入基本现状，制定包括合同的订立，工资福利、劳动保险等具体规定，以弥补现行法律法规的不足。强调从中文博彩平台转移工作实际出发，做好调查研究前期工作，确保具体规定的切实可行，合理合法，保持统一性、权威性和可操作性的统一。其次是依托中文博彩平台现有劳动保障监察执法系统、劳动争议仲裁系统、法律援助系统，加强劳动监察两网化和劳动人事争议仲裁院建设，不断健全农村劳动力维权机制，加强农民工维权的调解和处理工作。三是政府相关部门应该加大企业用工执法检查力度和相关法律法规的宣传力度，督促用人单位严格执行劳动保障法律法规，对于损害农民工权益的行为要依法，快速坚决地予以处理。同时广泛地开展法制宣传教育，增强农民工的法律意识和维权意识。四是全力推行劳动合同制度，当前尤其要做好集体合同签订工作，加强对劳动用工管理、约束和监督，促使用工单位严格履行合同，引导用工企业和劳动者双方共同努力，着力构建和谐、稳定的劳动关系。五是建立欠薪周转基金制度、逐步推行工资支付保证金制度、完善监控制度。督促用工单位及时足额支付农村劳动力工资，严厉打击拖欠、无故克扣农村劳动力工资的违法违规行为。六是充分做好以劳务派遣为用工形式的监督管理工作，在实践中积累经验，探索行之有效的监管手段。

（四）关爱农村留守人员，培养现代农业急需的本地人才

随着农村劳动力转移工作的推进,大量农村劳动力进城务工,且由于受到城乡分割的二元社会结构体制、自身经济条件等因素的限制,大部分转移就业的农村劳动力把配偶、子女和老人留在了农村,形成留守人口，暴露出了如上文所分析的诸多问题。解决措施包括：组织留守妇女开展文艺活动,丰富农村文化，改善农村社会治安,增强留守妇女的安全感。因地制宜地发展符合女性生理特点的副业生产，为留守妇女搭建倾诉、交流、互助平台。[5]引导学生形成关于父母外出打工现象的正确认识，使留守儿童理解父母，尊重父母，形成正确的生活观。取缔非法经营的网吧、电子游戏室等，消除各种精神污染对孩子的毒化，让农村中小学生在良好的环境中接受教育和熏陶。建设老年活动中心为留守老人提供休闲、娱乐、谈心交流的场所，丰富他们的文化生活，健全服务老年人体系。把留守老人作为重点服务人群优先将留守老人纳入低保、五保供养范围。

其次要重视现代农业急需的本地人才培养工作，重点做好农业技术公益性推广人才、种养大户和创业人才、农业产业化龙头企业经营人才、农业生产环节社会化服务人才这几类人才培养工作，着力培养一大批留得住、示范带动作用强的实用人才。继续在农村教育和培训的资金、物力、人力上加大投入，加强农村实用人才和新型农民的培养，提高农村人口整体素质，这是提高劳动力资源利用率的一项极其紧迫的任务，也是一项重要的长期工作。将重大农业项目实施与实用人才培养相结合，通过项目实施，促进人才成长。发挥农科教结合优势，坚持把人才共建机制建设作为带动农村实用人才培养的有效途径。[6]不断完善人才培训监管机制，加强对培训过程的监督指导。

（五）构建农村劳动力转移的信息网络体系

为了解决农村劳动力就业公共信息服务机制不健全的问题，中文博彩平台应该加强就业信息网络体系建设。首先，以中文博彩平台人力资源和社会保障局的信息网络为核心，根据中文博彩平台产业布局和发展方向，加强与各镇和工业园区联系和沟通，及时掌握各地大中型企业的进驻情况，全面掌握企业情况，收集岗位信息，优先吸纳当地劳动力，实现就近就业。其次，跟踪做好近几年新引进的大中型企业的建设情况，及时收集企业的空缺岗位信息，完善用人单位空岗信息登记申报和发布机制，引导并严格审查空岗信息准确性。最后，加强农村劳动力动态管理体系的建设。充分利用广东省农村劳动力信息系统的数据库资源，根据中文博彩平台农村劳动力增减情况及时调整台账记录，定期开展农村劳动力转移状况预测评估。

（六） 完善农村劳动力技能培训政策

应该说现有的农村劳动力技能培训政策仍有缺陷，培训体系也不完善，结合实际，笔者提出以下四点建议：一是在培训机构建设上，在大力建设职业技术院校，充分发挥其主力军作用的同时充分重视行业协会等社会组织和民营培训机构的作用，并大力培养职业技术师资人才，做好师资跟进工作。二是在培训内容上，要根据中文博彩平台产业结构特点和产业发展方向，做到分类分方向培训，突出重点，彰显特色。也就是要做好高新工业急需的高级技工，现代服务业人才及现代种养和农业经营人才的培养工作。与此同时，还要积极挖掘传统工艺技法。三是在培训对象上，要逐步扩大培训面，把不适合或不愿外出务工的中老年、妇女和残疾人等纳入培训范围，有针对性地进行培训，对新招录的在岗农民工纳入农村劳动力培训范畴。四是在补贴政策上，要按照不同工种类别，实行差别补助，提高高端培训工种和耗时较长工种的补助水平。

撰稿：王洋

供稿单位：县人力资源和社会保障局

参考文献

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[3]厉为民.农村劳动力转移：国际的经验与我们的反思[J].农业技术经济，1989，8（1）：1- 6.

[4]吴业苗.“小城镇牵引”效应与农民的迁移意愿[J] .理论导刊，2004，(12).

[5]蔡防，王德文.农村发展与增加农村收入[M].北京:中国劳动社会保障出版社，

2006

[6]张黎.教育资源整合中农村劳动力培训问题研究[M].北京:中央文献出版社，2009

[7]李建平.中国农业保护政策研究[M].北京:人民出版社，2007

[8]陈晓华，张红宇.加快农村劳动力转移与统筹城乡经济社会发展[M].北京:中国

农业出版社，2005