农村土地问题是新农村建设和统筹城乡发展的重要内容，党的十七届三中全会明确提出了“按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度”，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。近年来，随着中文博彩平台经济的持续稳定快步发展以及各种惠农政策的出台，全县农业经济取得较快的发展，农村土地流转也呈现出规模不断扩大、流转形式多样、多种组织参与的特点。本文根据相关统计资料，结合到乡镇及县直相关职能部门的调研，对中文博彩平台农村土地的流转现状以及成效进行简要分析，并对当前农村土地流转中存在的问题作粗浅探讨。

一、当前中文博彩平台农村土地流转的基本情况

中文博彩平台于2003年制订《中文博彩平台农村家庭承包土地经营权流转审核管理程序实施意见》，以县府办（博府办[2003]9号）文件发各镇，要求做好审核、备案等工作。在贯彻落实农村土地承包法过程中，从合同管理的角度逐步规范有关流转管理工作，明确流转主体属于农村土地承包方，集体统一流转的要求具备流转委托书由农户签名同意；集体管理土地（发包）流转出村外的，要召开户主会议讨论决定，确保村组土地流转依法进行。

1、农村土地承包经营流转面积逐年上升。近几年来，随着农村经济的发展，中文博彩平台农村土地承包经营流转面积呈现出逐年上升的势头。2008年底流转面积达10.8万亩，比2003年增加3.11万亩，增长40.4%，年均增长7%；占常用耕地面积50.84万亩的21.2%，比重比2003年提高了5.6个百分点；流转出土地的农户在2-3万户之间，2008年底流转出土地涉及农户2.8万户，占总农户数13.04万户的21.5%。其中流转面积较多的镇有石湾、横河、长宁、杨村、公庄等五个镇，五镇合计为6.02万亩，占流转面积的55.7%。

2、流转形式主要以出租为主。2008年出租面积约为10.3万亩，占95.4%；转包等其他形式流转的0.5万亩，占4.6%。流转的地域分布特点主要分布在经济较发达地区和较边远的山区镇村。据了解,外出打工从事非农经营而不愿意放弃土地的农户一般采用转包形式流转土地承包经营权。
3、流转土地主要以发展高效农业为主。中文博彩平台农村流转土地用途，主要用于发展高效农业，以蔬菜种植为主，甜玉米种植也占一定比例。其中100亩以上菜场有76个，面积有2.27多万亩，占21%。

二、土地流转的成效分析
抓好土地流转工作，对促进农业发展，增加农民收入，转移农村劳动力以及加快城镇化进程，起到了积极作用。
1、有利于加快发展现代农业。土地流转改变了过去土地不利于机械化作业的方式，大大提升了土地的产出效率。通过流转，提高了土地的集约化和规模化，促进了农业产业化，加快了由传统农业向现代农业的转变，为发展高效现代农业打下良好基础。统计显示，2008年全县有1000亩以上连片农业示范区16个，其中15个国家农业综合示范基地，1个省级农业现代示范基地，总面积25.5万亩，分布在12个镇。全县县级以上农业龙头企业达到36家，全年农业龙头企业实现总产值14.72亿元，同比增长3.7%，带动农户7.1万户，户均增收2175元。
2、有利于增加农民收入。农村土地流转使部分农村劳动力摆脱了土地的束缚,可以集中精力去外地务工、经商等,大量转移到二、三产业,在一定程度上激活了农村经济社会的发展,增加了农民的收入。一方面,农民通过土地承包经营权流转,一般每亩每年可以得到500—800元不等的租金收入,有的高达1000多元,远高于种植传统作物收入，而随着经济的不断发展，租金收入仍有上升的空间；另一方面,通过土地流转,洗脚上田的农民可以放心地外出务工经商,部分农民还可以在租用土地的企业里打工,增加收入。2008年中文博彩平台农民人均纯收入6721元，比2003年增长65%，5年平均增长10.6%，农民收入得到持续较快的增长，土地流转在一定程度上起到了积极的推动作用。
3、有利于促进农村劳动力转移。通过土地流转，会手艺、头脑活、善经营的农民更多地离家外出打工，或到城镇经商置业，就近服务于二、三产业。据中文博彩平台农村住户抽样调查资料显示，2008年农村劳动力从事农业与非农业的比例为42.3：57.7，与2003年的63：37相比，农业劳动力下降20.7个百分点，非农业劳动力则上升20.7个百分点；2008年农村劳动力外出（指离开本镇）转移率为24.9%，比2003年提高了2个百分点。
4、有利于加快城镇化进程。土地流转，不仅促进了农业的规模化种植和集约化经营，增加了农民收入，加快了农村剩余劳动力的转移，而且随着有专业技术和一定资金积累的城镇居民下乡包地、办企业等，给农村带来了新的种田理念、新的种植模式和新的生活方式，大大改善了城乡二元结构，加快了城镇一体化进程。
三、土地流转中存在的问题

1、土地流转手续操作不规范。通过调查发现，部分乡镇土地流转合同的管理不够规范，目前仍然偏重于选择到镇司法所去公证，不选择农业部门的鉴证，存在多头管理，造成政策把关不严，容易产生合同纠纷。此外，村组干部对流转合同的备案工作和审核许可工作认识不足，部分没有形成书面合同，流转合同的签订率只占五成左右。如果产生纠纷，难于调解。

2、农民思想过于保守，阻碍了土地流转。一方面，在全面取消农业税后，有些农民认为，反正不用交税，普遍存在“不占白不占，占了也白占”心理，一些在外出务工、经商的农民中，有的对土地的眷恋还很深，宁愿造成地荒也舍不得将土地流转出去；另一方面，由于农村社会保障制度还不够完善,农民农地流转依然有后顾之忧。目前,农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系还不健全,农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题,普遍把土地作为最基本的生活保障来看待。因此，不敢轻易离开土地,对于流转土地存在后顾之忧。
3、农业比较收益低以及农业投资存在自然和市场的“双重风险”，使得各种资本对经营农村土地动力不足，造成了土地流转市场需求不足。而农村土地流转的目的在于合理配置土地资源，追求经济效益最大化，显然两者之间存在一定的矛盾。此外，受农村土地及其附着物不能担保和抵押贷款的政策限制，以及农村金融的缺失，又阻碍了农民和业主发展高投入的农业产业。

4、前期流转土地，农民得益较少。在乡镇调研时了解到，农村已实现流转的土地中，有相当一部分土地是在2003年以前或更早的时候就已经实现流转了，由于当时农户的思想意识不够超前，在签订流转合同时，往往没有充分考虑土地的升值空间，仅是按照当时的生活水平进行估价，流转租金较低、租期长是其一大特点，农户从中得益并不多。如横河镇“鹰氏集团”和“冠锋锦鲤”两个水产养殖场分别在2002年和2003年，承包了村里两千多亩的土地发展水产养殖，租期30年，但每亩租金的平均价只有198元，按合同每五年递增5%的幅度算，最后五年的租金最高也不超过300元。而目前土地流转的价格基本上都在500元以上，在利益差距不断拉大的情况，容易造成土地纠纷，甚至有些农户选择强行中止合同，引起社会治安问题。

产生上述问题的原因主要有以下几个方面：

一是对土地流转认识不足。认为土地流转是农户自己的事，与集体没有多大的关系，该做的服务工作没有做到位，缺乏有序的引导和扶持，以致土地流转呈自发、放任状态，随意性大，导致较多的土地纠纷；二是部分群众对农村土地经营权流转的认识不足，认为土地流转出去了就犹如失去土地，同时，受农村社会保障制度不够完善的影响，他们担心如果一旦失去土地，会连最基本的生活都得不到保障，因此，宁可抛荒，也不愿流转；三是行政资源配置不到位。从乡镇调研的情况看，绝大多乡镇没有建立农村土地流转市场；四是现行农村土地流转的政策法规不配套。

四、推进农村土地流转的政策建议

1、加大宣传，统一思想。要在干部群众中多形式，多渠道地宣传贯彻《土地承包法》，和中央、省、市有关农村土地承包经营权流转的一系列文件精神，通过政策宣传和细致的思想解释，让每一个农民了解农村土地流转政策，消除农民的疑虑心理，增强农民群众的法律意识和参与意识。
2、规范流转工作制度和程序，依法流转。一是要全面建立农村土地流转规范的管理制度、工作机制和工作程序，确保流转规范有序；二是要建立农村土地流转服务平台，加强土地流转信息提供，健全流转市场；三是建立流转土地审查制度，防止改变农业用途；四是要健全登记备案制度，及时记载和反映流转情况；五是依法建立纠纷仲裁体系，不断健全纠纷调解机制，确保流转中的矛盾及时化解。
3、合理规划农村产业，做大做强优势产业，促进土地流转。经过多年的发展，中文博彩平台农业产业化已取得了一定的成就，到目前为此，全县已有农业龙头企业近40家，因此，在稳定粮食生产的基础上，我们应该合理布局中文博彩平台农业产业，引导土地向规划的产业流转，进一步做大做强优势产业。
4、建立农村土地流转职业经理人制度[1]。农村土地流转的直接目的在于发展农村经济，提高农民收入。如果放手让城市资本大鳄不断侵蚀广大农民赖以生存的土地，置民生于险境。不断强调政府干预，则有悖于建立服务型政府，也与市场经济规律不符。有必要建立起一整套新的农村土地流转模式，而职业经理人作为农民利益的专职维护者，有足够的知识和力量与强大的城市资本抗衡，可以让农村土地流转的效益规模化、市场规范化。

撰稿：余日光