党的十七大报告指出：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”中文博彩平台第十四届人民代表大会第五次会议的《政府工作报告》提出，要以科学发展观为指导，以实施《纲要》为动力，推进“统筹城乡协调发展示范县”建设实现新突破。本文根据有关统计资料对全县在统筹城乡发展建设中存在的问题作简要分析，并提出统筹城乡协调发展的思考。以供参考。

一、 城乡协调发展的定义

在现有文献中，对城乡协调发展的研究很多，许多研究融于城乡一体化、统筹城乡发展、城乡协调、城市化的研究之中。这些概念既有本质的区别，又有内在的联系。城市一体化是城市与乡村这两个不同性质的经济社会单元和人类聚落空间，在一个相互依存的区域范围内，谋求融合发展、协调共生的过程。统筹城乡发展作为一种创新理念，从观念上打破城乡分割发展的思维惯势，它表明政府运用宏观调控手段，协调和处理城乡关系，解决新时期的农业、农村和农民问题的指导思想。而城乡协调的提出源于我国典型的城乡“二元结构”，城乡协调是在保存城市和乡村鲜明特色的前提下，建立一种新型城乡关系，即效益共享、责任共担、相互协调、共同发展。城市化则主要指农村人口转变为城市人口的过程，其实质是农民从农业劳动转为从事工业、商业及其他非农业劳动的社会经济运动过程。

以上概念并不矛盾，只是侧重点不同，城市一体化重点在最终发展目标，统筹城乡发展强调整体理念，城乡协调侧重城乡关系，而城市化则强调农村人口向城镇的转移。从我国目前的发展阶段特征（结构转型）与任务（共同富裕）来看，处理好城乡关系是实现城乡一体化最终目标的手段；是贯彻统筹城乡发展整体理念的具体内容；是指导城市化战略实施的平衡原则。因此，我们强调城乡协调发展，其主要内涵应该为：在大力发展生产力的过程中，运用市场与政府两种手段，促进农村人口城市化，逐步缩小城乡差别，解决“三农”问题，实现城乡经济、社会、环境的和谐发展，使城乡共享现代文明。

二、 中文博彩平台城乡之间的差异及变化趋势

（一）城乡经济发展水平的差异

农业主要分布在农村，非农业主要分布在城市，因此，非农产业与农业的差距就同时代表着城市与农村的差距。

美国著名经济学家刘易斯等人提出，采用比较劳动生产率和二元对比系数等指标，用以揭示发展中国家的工农城乡之间对立及其运动过程。中文博彩平台的城乡二元结构见表1：

注：劳动生产率为行业增加值与平均从业人员的比值；城乡二元对比系数为农业劳动生产率与非农业劳动率生产率的比重，其值越小，说明二元性越大。

城乡二元经济结构的主要表现。城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口比重过大，农业劳动生产率低下，农民收入增长缓慢，大量农业劳动力剩余。

从表1的数据看，中文博彩平台的城乡经济二元结构特别显著。城乡二元对比系数从2000年-2009年10年间都在0.23-0.26区间，而发达国家一般都在0.5-0.9之间。中文博彩平台的非农业劳动生产率是农业劳动生产率的3倍，可见城乡发展水平存在很大的差距。

（二）生活水平的差异

城乡二元经济结构使城乡居民收入与消费水平的差距不断拉大。目前，反映中文博彩平台城乡居民收入的最主要指标分别是城市居民人均可支配收入（因县里没有城调队，此指标没有统计，用在岗职工平均工资指标代替）和农民人均纯收入。改革开放以来，由于农村实行家庭联产承包责任制带来的农产品大幅度增加和国家多次调整农副产品收购价格，城乡居民收入差距在20世纪80年代前期有所缩小。随着城市改革的全面展开，加上城市收入分配制度的变化，城乡居民收入差距逐步拉大，见表2：

表2： 中文博彩平台城乡居民收入对比表

单位：元；℅；百分点

从表2的数据可以看到2000年-2009年，10年间，城乡收入之比从2000年的2.27：1，扩大到2009年的3.06，2007年差距最大达3.11：1。2008年以来，中文博彩平台开展“解决农村‘一保五难’攻坚年”和“民生建设年”的活动，城乡收入差距有所缩小，但农民收入仍不到在岗职工工资的三分之一。如果考虑到城市居民享有各种补贴、劳保福利和社会保障等隐性收入，城乡收入差距会更大，而国际上城市与农村的收入比率一般低于1.5，极少超过2。

（三）文化教育的差异

城乡二元经济结构使农村居民受教育机会不平等。由于农村优质师资缺乏、公共财政对农村教育投入的不平衡性，造成了城乡教育水平的差异进一步拉大，则读书费用增加。虽然2007年以来，中文博彩平台的农村义务教育实现全免费，但非义务教育学费仍增长过快，农民教育负担依然较重。人口抽样调查资料显示，全县农村人口平均受教育年限为7.4年，比城镇人口受教育年限低1.08年。

（四）社会保障、福利的差异

在城乡二元经济结构的体制下，我国的社会保障体系被明确区分为农村和城镇两大块，中文博彩平台的城市居民与全国的城市居民一样享受各种补贴以及各种社会保险，如医疗保险、失业保险、最低收入保障等。中文博彩平台农村近年来实现了新型合作医疗保险，但也存在着缴费水平低、报销水平不高的情况，农民从中得到的实惠还不明显，报销的医疗费用不足以弥补增加的医疗消费额。农村最低生活保障还没有全覆盖。

三、实现城乡协调发展的思考

城乡协调发展的标准要求：城乡统筹发展是充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。要怎样才算实现城乡的协调发展 可以从以下四个方面来衡量：一是经济建设，通过农民自身经营或参与产业化经营，使得农村经济发展水平进一步提高，以工业化理念组织农业生产，以商品化理念经营农产品；二是生活水平，农民收入、居住条件、消费水平接近或向城市居民水平靠拢（国际上公认的城乡水平为1.5：1）；三是村镇建设，农村基础设施、生态环境和卫生建设有较大改观，城乡规划覆盖到各村镇；四是文明程度，农村社会事业全面发展，农民素质有较大提升，在农村经济社会、物质文明建设有极大提高的同时，努力促进农村精神文明建设，提升农村精神文明的建设水平。

统筹城乡经济发展是一项巨大的系统工程，其基本涵义是要打破现有的城乡二元结构，将城乡置于同一层次上统一谋划、协调发展，其根本目的是消除城乡分割体制，促进城乡生产力的发展，建立社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系，推进城乡协调发展和共同富裕，实现城乡一体化。

城乡发展的不协调性，主要体现在经济增长速度、人均收入水平、居民受教育机会和就业机会、公共卫生和医疗条件、生活水平、社会保障和福利等方面的差距上。要实现城乡协调发展，必须注重加快农村发展。

（一）以建设社会主义新农村为重点，实现城乡协调发展的新突破

要按照建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村要求，加强有中文博彩平台特色的新农村建设，提高农村的工业化、城镇化和农业产业化水平，努力增加农民收入，缩小城乡发展差距。一是要加强农业产业化建设。要以本县的特色农产品为依托，进一步加大品牌培育和打造力度，加快农产品产地品牌商标注册步伐，提升农产品的市场竞争优势；要走规模农业的发展路子，进一步扩大特色农产品、主导农产品的生产规模，壮大农业现代化示范基地，扩大规模效应；要走效益农业、生态农业、观光农业和出口创汇农业，大力发展经济作物、畜牧业和农产品深加工，提高农业生产效益；要加快发展一批生产规模大、科技含量高、劳动能力强的农业产业化经营龙头企业，加大对现有龙头企业的支持和服务力度，促进龙头企业扩大规模、提高效率，进一步增强市场竞争力，带动农民增收。二是要加强农村建设。要进一步加强农村建设投入，加快农村基础设施建设步伐，进一步完善水利设施、道路、供电、群众娱乐休闲等基础设施。加强农村文化教育事业和农村卫生医疗服务体系建设，切实解决农村“一保五难”问题，优化农村发展环境。

（二）加快城市发展，充分发展城市对农村的带动作用

统筹城乡发展的关键在于发挥城市对农村的辐射作用，实现以城带乡、以工促农、城乡互补、协调发展的良性循环。城市发展一方面可以为现代农业发展和新农村建设提供雄厚的资金支撑和科技支持；另一方面也可以创造出更多的就业机会，促进农村富余劳动力的转移，加快农民变市民进程，从而推动城乡发展。一是突出城市产业发展带动作用。产业发展是经济发展的基础，是统筹城乡发展的重要推动力量。城市对农村的经济带动作用主要依靠产业的带动作用来实现，通过城乡产业的链接与融合来实现经济发展深度和广度的拓展。要对现有产业进行整理升级的同时，积极培育具有潜在优势的新兴产业要主动将产业链向有条件的农村城镇地区延伸，以产业发展为依托，促进当地城镇化建设和农民市民化进程。二是增强城市就业吸纳能力。城市是吸纳农村剩余劳动力转移的主要载体。增强城市就业吸纳能力将有利于推进农民市民化进程以及发展统筹城乡战略的顺利实施。三是探索农民变市民的创新模式。统筹城乡发展的核心和重点在于农民变市民，目前农民变市民进程主要是受到现有体制与机制的制约，因此，加快农民市民化必须进行模式上的创新，打破旧有的体制和制度。

（三）加快体制改革，建立有利于城乡共同发展的新机制

统筹城乡经济社会发展是一项长期的系统工程，贯穿于现代化建设的全过程，涉及到社会经济生活的各个方面。这就必须坚持深化改革，消除在发展中的各种障碍，加快推进城乡配套改革，形成城乡要素自由流动，建立有利于改变城乡“二元经济结构”，城乡居民地位平等的城乡一体化发展机制。一要建立统一开放、竞争有序的劳动力市场和城乡一体的劳动力就业政策、服务体系，实现城乡劳动力的平等竞争。二是建立城乡统一的教育体制和政策环境。要提高农村教育质量，改革现行的农村教育管理体制，增大农村的教育投入，继续完善农村免费义务教育，让每一个农村青少年都享有受教育机会。在农村大力开展以农业技术、就业技能、法律知识等多层次、全方位的教育培训，全面提高农民素质。三要加快建立统一的社会保障机制。在农村要以提高农村居民社会保障水平为重点，建立社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等内容的社会保障制度。加强对企业务工的农民享受基本养老保险、基本失业保险、基本医疗保险。四要创新城乡管理体制。只有公正而有效的制度才能为城乡协调发展提供根本性的保障。要以改革户籍制度为突破口，逐步调整和改革现行的城乡管理体制，建立城乡统一的户口登记制度，积极调理户口迁移政策，并在就业、教育、住房、社会保障等方面一视同仁，统筹发展。要进一步深化财政体制改革，建立财政和事权相统一的乡镇财政管理体制，要在经济发展的基础上，增强乡镇的财政实力，强化乡镇财政为农民提供公共服务的功能。

（四）以强化分类指导为重点，实现区域协调发展

目前，中文博彩平台东西部地区经济社会发展不平衡，在产业结构、经济实力、投资环境、从业人员素质等方面存在很大的差异。中文博彩平台要统筹城乡协调发展，就要以科学发展观为指导，以实施《纳要》为机遇，紧紧抓住产业和劳动力“双转移”这个关键，推进博东、博西的协调发展。一是要加快西部产业升级步伐。要根据西部产业发展实际，加大支柱产业、主导产业、优势产业建设力度，逐步淘汰资源消耗大、经济贡献差的项目和低端产业，提升产业层次；二是加快推进西部地区率先融入珠三角一体化。充分发挥西部地区的区位、资源和基础设施优势，加快与东莞、广州的对接。吸引珠三角发达地区的人流、物流、资金流，实现错位发展、借力发展、一体发展。三是大力培育东部地区新的经济增长点。加大东部的开发建设力度，加快水、路等基础设施建设步伐，优化东部的发展环境。充分利用东部地区资源和劳动力丰富的优势，大力发展资源型项目、劳动密集型项目和见效快的项目，尽快做大经济总量。加快东部工业园的建设步伐，打造东部招商引资新载体，推动东部地区招商引资实现突破，实现跨越式发展和加快崛起。四是建立健全分类扶持政策。重点要进一步完善用地、招商引资、财税分成等方面的政策，在加快对博西片发展扶持的同时，要更加注重进一步加大对博东片倾斜扶持力度。

撰稿：阮秀萍