各镇人民政府、县各旅游单位：

为贯彻落实国家旅游局关于大力推进旅游诚信体系建设的总体要求，进一步规范我县旅游市场秩序，现将《中文博彩平台旅游行业诚信“红黑榜”发布制度》印发给你们，请加强宣传引导，并认真组织实施。

中文博彩平台文体旅游局

2017年4月5日

中文博彩平台旅游行业诚信红黑榜发布制度

第一章 总则

第一条  为加强我县旅游行业诚信体系建设，全面推进旅游行业诚信建设制度化工作，进一步褒扬宣传诚信、惩戒曝光失信，营造“守信光荣、失信可耻”的旅游舆情环境，特制定本制度。            

第二条  本制度依据《中华人民共和国旅游法》、国务院《社会信用体系建设规划纲要》、中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》（文明委[2014]7号）、省政府《广东省社会信用体系建设规划（2014－2020年）》（粤府[2014]45号）和惠州市政府印发的《惠州市社会信用体系建设规划（2014－2020）》（惠府[2014]154号）有关要求，结合县文体旅游局对全县旅行社、星级饭店和A级旅游景区（点）的监管职能制定。

第三条  旅游行业诚信“红榜”（下称红榜）是指在本制度第一章第六条规定的平台上对遵守法律法规、坚持诚实守信、具有良好示范带动效应的旅游企业及从业人员进行公示。

第四条  旅游行业诚信“黑榜”（下称黑榜）是指在本制度第一章第六条规定的平台上对具有违反法律法规、不履行法定义务、违背诚信守诺原则、弄虚作假等行为并在社会上造成不良影响的旅游企业及从业人员为发布对象进行曝光。

第五条  本制度由中文博彩平台文体旅游局组织实施。

第六条  中文博彩平台旅游行业诚信红黑榜单每季度上报县文明办、市旅游局，由县文明办选择安排在惠州文明网、中文博彩平台政府网、各市属媒体等主体平台进行发布。中文博彩平台文体旅游局可根据实际情况，自行在县文体旅游局官方网站上发布，榜单自行发布时间同步或晚于主体平台发布时间，所发布信息与主体平台发布信息一致。

第二章 红榜的管理

第七条  凡符合以下条件之一且按时按质按量完成旅游统计报表的可纳入红榜范畴：

（一）年度内获得县或以上行政机关监督检查或考核结果定性为优秀的企业或个人；

（二）年度内在县或以上行政机关认定的旅游行业组织竞赛、评选等活动中获奖的企业、集体和个人；

（三）年度内旅游企业或其法定代表人（主要负责人）因在旅游诚信方面获得县或以上行政机关认可的社会团体表彰奖励的；

（四）年度内获得县级或以上行政机关授予的“守合同重信用企业”、“诚信经营示范单位”、“价格诚信单位”等有关诚信经营、优质服务称号奖项的。

第八条  已纳入红榜的企业或个人，除了在县主体发布平台和中文博彩平台文体旅游局官方网站上宣传外，可在评比表彰活动和对外旅游推介工作中，予以优先推荐。

第九条  红榜公示期限为两年，已公示的红榜企业或个人，如在公示期内出现违法违规或违诺失信等行为，一经发现将取消其上榜资格。

第三章 黑榜的管理

第十条  对黑榜将采取分级名录递加管理，即经营（从业）异常名录和黑名单名录。进入经营（从业）异常名录企业（个人）在规定期限内无任何整改则纳入黑名单名录，作为进入黑榜企业（个人）进行曝光。

第十一条  有下列情况之一的旅游企业，将进入经营异常名录：

（一）年度内未在工商行政管理部门依照《企业信息公示暂行条例》第十条规定责令的期限内公示有关企业信息的或者隐瞒企业信息真实情况、弄虚作假的；

（二）年度内旅行社、星级饭店和A级旅游景区（点）每季度发生有效投诉达3次以下（包含第3次）；

（三）年度内旅行社经营发生变更超过一个月未向市旅游局办理变更手续的；

（四）年度内存在《广东省旅游行政处罚自由裁量标准》（2014年）中明确的较轻违规行为的。

第十二条  有下列情况之一的旅游从业人员，将进入从业异常名录：

（一）年度内旅游从业人员每季度发生有效投诉达3次以下的（包含第3次）；

（二）年度内旅游从业人员受到旅游行政机关通报批评3次以下的（包含第3次）；

第十三条  对经营（从业）异常名录实行动态管理，载入期限为一年。收到中文博彩平台文体旅游局出具的《载入经营（从业）异常名录通知书》（附件2）后，对载入经营（从业）异常名录有异议的旅游企业或从业人员，可在5个工作日内以书面形式向中文博彩平台文体旅游局陈述申辩（样本见附件3）。

第十四条  凡进入经营（从业）异常名录的企业或个人，中文博彩平台文体旅游局将在旅游行业内进行名单公布。

第十五条  已妥善处理旅游投诉或改正上述较轻违规行为的旅游企业或个人，可向中文博彩平台文体旅游局提交整改情况报告（样本见附件4），经审核批准后，可提前移出经营（从业）异常名录。

第十六条  有下列情况之一的，将纳入黑名单名录：

（一）凡是被中文博彩平台工商行政管理机关认定为经营异常的旅游企业，即视为本制度中的经营异常企业。凡进入经营异常名录的企业在一年期限内无任何整改行为的，将纳入黑名单名录；

（二）年度内旅行社、星级饭店和A级旅游景区（点）每季度发生有效投诉3次以上的（不包含第3次）；

（三）年度内旅行社经营发生变更超过三个月未向市旅游局办理变更手续的；

（四）年度内旅游从业人员因违法违规行为被各行政机关给予行政处罚的；

（五）年度内旅游从业人员受到旅游行政机关3次以上通报批评的（不包含第3次）；

（六）年度内旅游从业人员每季度发生有效投诉达3次以上的（不包含3次）；

（七）存在《广东省旅游行政处罚自由裁量标准》（2014年）中明确的较重以上违法行为的。

第十七条  根据本制度第十六条的规定而纳入黑名单名录即为进入黑榜，曝光期限为两年。收到中文博彩平台文体旅游局出具的《载入黑名单名录通知书》（附件5）后，对载入黑名单名录有异议的旅游企业或个人，可在5个工作日内以书面形式向中文博彩平台文体旅游局陈述申辩（样本见附件3）。

第十八条  已妥善处理旅游投诉或改正上述较重违法违规行为的旅游企业或个人，可向中文博彩平台文体旅游局提交整改情况报告（样本见附件4），经过审核批准后，可提前移出黑榜。

第十九条  凡进入黑榜的旅游企业或个人将不予参加各类评比表彰活动，取消参加县文体旅游局采购项目投标和县文体旅游局投资项目专项资金申请等资格。

第四章 附则

第二十条  有下列情形之一的信息不予公示或曝光：

（一）属于国家秘密的；

（二）属于依法受保护的商业秘密或者公示、曝光后可能导致商业秘密被泄露的；

（三）属于依法受保护的个人隐私或者公示、曝光后可能导致对个人隐私造成不当侵害的；

（四）正在调查、讨论、处理过程中的信用信息公示、曝光后可能影响国家利益、公共利益的，但法律、法规和本办法另有规定的除外；

（五）与行政执法有关，公示、曝光后可能影响检查、调查、取证等执法活动或者危及个人生命财产安全的；

（六）法律法规规定只限于行政机关内部公示，曝光的信息；

（七）法律、法规规定不予公示公开的其他情形。

第二十一条  本制度由惠州市旅游局负责解释。

第二十二条  本制度自颁布之日起施行。

附件1．名词注解

附件2．《载入经营异常名录通知书》、《载入从业异常名录通

知书》

附件3．书面申辩材料样本

附件4．整改情况材料样本

附件5．《载入黑名单名录通知书》

附件1

名词注解

1、旅行社：在惠州市注册许可，为旅游者提供相关旅游服务，开展境内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的市场主体。

2、星级饭店：在惠州市注册许可，经国家（省、市）旅游行政部门评定星级、能向旅游客人提供配有餐饮、住宿及其他相关服务的市场主体。

3、A级旅游景区：在惠州市注册许可，经旅游景区质量等级评定委员会依据国家标准评审定级，能够满足游客游览观光，消遣娱乐，康体健身，求知等旅游需求，具备相应的旅游服务设施并提供相应旅游服务的市场主体。

4、有效投诉：由旅游行政主管部门受理并处理，经查证，确定是由于旅游企业或从业人员责任造成游客利益受损的投诉。

5、旅游统计：主要包括旅行社和星级饭店每月定期向市旅游局报送的旅游企业月报表、每季度向国家旅游局报送的季度报表以及年度报送的统计年报表等。

附件2

《载入经营异常名录通知书》

                  ：

据了解，你司存在《中文博彩平台旅游行业诚信红黑榜制度》第十一条的行为，具体表现在：                      

现拟将你司载入异常名录，如有异议，请于收到本通知书5个工作日内以书面形式向中文博彩平台文体旅游局陈述申辩。

特此通知。

中文博彩平台文体旅游局

年  月  日

《载入从业异常名录通知书》

                      ：

据了解，你存在《中文博彩平台旅游行业诚信红黑榜制度》第十ー条的行为，具体表现在：                          

现拟将你載入异常名录，如有异议，请于收到本通知书5个工作日内以书面形式向中文博彩平台文体旅游局陈述申辩。

特此通知

中文博彩平台文体旅游局

年  月  日

附件3

书面申辩材料样本

申辩人：                 提交时间：

审核人：                 审核时间：

附件4

整改情况材料样本

申辩人：                     提交时间：

审核人：                     审核时间：

附件5

《载入黑名单名录通知书》

据了解，你司存在《中文博彩平台旅游行业诚信红黑榜制度》第十六条的行为，具体表现在                          

现拟将你司载入黑名单名录，如有异议，请于收到本通知书5个工作日内以书面形式向中文博彩平台文体旅游局陈述申辩。

特此通知。

中文博彩平台文体旅游局

年  月  日