博住建函〔2024〕583号

县公安局、县城管执法局、县人民法院、市公共资源交易中心中文博彩平台分中心，各招标人、招标代理机构、有关单位：

　　根据市、县扫黑除恶斗争领导小组工作安排，为深入贯彻常态化扫黑除恶斗争行业领域突出问题的工作部署，巩固去年招投标专项整治工作成果，我局按照《惠州市常态化扫黑除恶斗争行业领域突出问题专项整治工作总体方案》要求，制定了《深化中文博彩平台房屋建筑和市政基础设施工程招投标专项整治实施方案》，现印发给你们，请认真抓好落实。

　　中文博彩平台住房和城乡建设局

　　2024年5月8日

　　联系人：徐工，联系电话：6629926，邮箱：blzjjshb@lowongankerja-keluarnegeri.com

　　深化中文博彩平台房屋建筑和市政基础设施工程

　　招投标专项整治实施方案

　　为落实市、县扫黑除恶专项斗争工作部署，加强对房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的监督管理，排查整治突出问题，持续深化招标投标领域重点整治，深入推动“行业清源”，保障房屋建筑和市政基础设施工程领域市场秩序，按照《惠州市常态化扫黑除恶斗争行业领域突出问题专项整治工作总体方案》文件要求，结合我县实际，制定本方案。

　　一、整治目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实省、市、县关于扫黑除恶专项斗争的工作部署，打击恶意竞标、强揽工程、转包、违法分包等违法违规行为，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，构建长效常治的制度机制，规范招投标市场秩序，行业乱象得到全面整治，行业监管得到明显加强，促进建筑业高质量发展。

　　二、组织领导

　　为确保专项整治工作取得实效，成立深化中文博彩平台房屋建筑和市政基础设施工程招投标专项整治工作领导小组。组成如下：

　　组 长：彭兆洪（县住建局党组副书记、副局长）

　　副组长：张旭明（县住建局党组成员、副局长）

　　成 员：陈子华（县住建局建管股负责人）

　　李俊伟（县住建局建管股副负责人）

　　温旭光（县住建局建管股副负责人）

　　徐秀霞（县住建局建管股科员）

　　深化中文博彩平台房屋建筑和市政基础设施工程招投标专项整治工作领导小组下设办公室，办公室设在县住建局建管股，办公室主任由陈子华兼任，负责专项整治工作的协调、调度、督促等事宜。

　　三、整治时间、范围和内容

　　整治工作自本方案印发之日起实施，至2024年12月底结束。整治范围是2023以来的房建市政工程招投标项目，重点整治内容如下：

　　（一）招标人及招标代理机构

　　1.招标方式是否合法合规，是否存在依法必招项目不招标或将项目化整为零等任何方式规避招标等情形。

　　2.招标公告发布是否合法合规，是否存在开标时间、交易地点、公告发布内容与法规要求及招标备案内容不相符等情形。

　　3.招标文件编制是否合法合规。

　　（1）对于按规定可以采用“多证合一”电子证照，是否要求投标人必须在开标环节提供纸质证照核对原件；

　　（2）是否将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件；

　　（3）是否违规设置投标人经营资质（范围）、所有制形式或组织形式、资产规模、营业利税等指标；

　　（4）是否存在违规设置不合理或明显超出招标项目具体特点和实际需要的资质资格（含项目负责人资格）、技术、商务等条件；

　　（5）是否存在超标准收取投标保证金、履约保证金、拒收保证保险的情形。

　　4.开标及评委抽取过程是否合法合规。

　　（1）对于投标人在开标现场提出的异议，是否现场作出答复并如实记录；

　　（2）是否对开标过程进行记录存档备查，记录内容是否符合招标文件要求并能具体反映开标现场的真实情况；

　　（3）评标（定标）委员会组建是否与法规和招标文件要求一致。

　　5.中标过程是否合法合规。

　　（1）是否按规定对中标候选人情况及其投标文件进行公示公开；

　　（2）是否按规定返还投标人的投标保证金；

　　（3）是否按规定和中标人签订中标合同。

　　6.招标代理机构的其他代理行为是否合法法规。

　　（1）是否存在与招标人、投标人或评标专家串通操纵招标，泄露应当保密事项的行为；

　　（2）是否存在不按规定办理招投标业务，不按要求公示中标人资质、建造师专业、投标业绩等相关信息的行为；

　　（3）是否存在违反合同约定范围代理、安排非本机构人员参与招标代理工作等问题。

　　（二）投标人

　　1.是否存在串通投标的行为；

　　2.是否存在以行贿的手段谋取中标的行为；

　　3.是否存在以他人名义投标，挂靠、借用资质投标等竞标行为；

　　4.是否存在弄虚作假，骗取中标的问题；

　　5.是否存在以暴力手段胁迫其他潜在投标人放弃投标，或胁迫中标人放弃中标，或胁迫中标人转让中标项目等强揽工程行为；

　　6.是否存在中标后将工程或部分工程转包或违法分包给其他单位或个人施工的行为；

　　7.是否存在单位或个人以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的行为。

　　四、整治措施

　　（一）排查摸底。通过畅通投诉举报渠道，开展定向排查等方式征集问题线索，建立线索台账。

　　（二）查处整顿。对排查发现的问题线索加强分析研判，开展重点核查。对查实的违法违规行为，依法依规从严处理。对突出问题，集中力量攻坚克难，确保整治工作取得实效，对发现的涉黑涉恶问题线索，及时移交政法部门，并配合开展案件侦办工作。对发现的领导干部或工作人员违法违纪问题线索，及时移交纪检监察部门。

　　（三）总结巩固。将整治情况和查处的典型案件及时向社会公开，持续保持专项整治高压态势，形成有效震慑，并建立健全防范问题发生的常态化制度机制。2024年12月上旬向县扫黑办报送书面总结。

　　五、工作要求

　　（一）提高政治站位。充分认识招标投标违法违规行为对市场秩序的破坏和对市场主体切身利益的损害，把专项整治作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体检验，坚决落实行业监管部门监管责任，扎实推进专项整治工作并取得明显效果。

　　（二）加强协作配合。通过多种途径加强宣传和舆论引导，营造严厉打击招标投标违法违规行为的舆论氛围。加强与综合执法、纪检监察、政法等部门的协作配合，建立和完善信息共享、线索移交、联动查处、通报反馈的协调机制，推动行政执法和刑事司法的有效衔接，形成齐抓共管的工作合力。

　　（三）健全监管制度。坚持边打边治边建，研究梳理涉黑涉恶和违法违规问题所暴露出的行业隐患和监管漏洞，坚持问题导向，及时总结分析，完善制度和管理机制，巩固整治成果。