各镇(街道）、罗浮山党（工）委和人民政府（街道办）、管委会，各县直单位：
经县委、县政府同意，现将《中文博彩平台2019年扶贫工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向县扶贫开发办公室反馈（联系电话：6208557）。
2019年5月8日
中文博彩平台2019年扶贫工作要点
为贯彻落实《广东省2019年扶贫工作要点》（粤农扶组〔2019〕4 号）和《惠州市2019年扶贫工作要点》（惠扶〔2019〕4 号）精神，推动我县脱贫攻坚工作更加有效开展，确保到2020年如期完成脱贫攻坚任务，现就我县2019年扶贫工作作出如下安排。
一、总体目标
深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察广东重要讲话精神，全面落实中央、省、市、县关于脱贫攻坚三年行动的决策部署，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持问题导向，坚持大扶贫工作格局，把防止返贫摆到更加重要的位置，进一步聚焦分散贫困人口、特殊贫困群体和影响“两不愁三保障”的突出问题，坚持聚焦相对贫困村与面上统筹推进、精准帮扶贫困人口与同步解决边缘贫困问题两手抓，强化责任落实、政策落实和工作落实，提高脱贫质量，巩固减贫成效，加快建立稳定脱贫长效机制。到2019年年底，实现脱贫攻坚三个100%目标，为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。
（一）相对贫困户实现100%脱贫。全面巩固已脱贫的建档立卡贫困户脱贫成效，帮助仍未脱贫的139名贫困人口摆脱贫困。到年底，建档立卡贫困人口100%达到“八有”标准，实现脱贫。（责任单位：各镇（街道）、罗浮山党（工）委和人民政府（办事处）、管委会、县扶贫开发领导小组成员单位）
（二）相对贫困村100%出列。7个省定贫困村人均可支配收入达到当年全省平均水平的60%以上（测算数11599元），公共服务水平相当于全省平均水平，达到新农村示范村标准。到年底，7个省定贫困村100%达到出列标准。（责任单位：各镇（街道）、罗浮山党（工）委和人民政府（办事处）、管委会、县扶贫开发领导小组成员单位）
（三）扶贫保障政策100%落实。建档立卡贫困人口的教育、医疗、住房、兜底保障等扶贫政策到户到人。贫困户子女教育补助落实率达100%；财政全额资助贫困人口缴交养老保险、购买医疗保险，缴交率和购买率均达100%；贫困人口大病救助政策落实率100%；贫困户全面住上安全住房；无劳动能力贫困人口全部列入民政兜底保障范畴，达到应保尽保。（责任单位：各镇（街道）、罗浮山党（工）委和人民政府（办事处）、管委会、县扶贫开发领导小组成员单位）
二、重点工作
(一）突出抓好产业扶贫。加大县镇统筹力度，建设现代农业产业园区，发挥园区辐射带动作用，建设一批特色鲜明、带动能力强的扶贫产业；实施特色产业培育工程，发展“一村一品、一镇一业”，建设特色农业示范基地；引进培育农业企业、农民合作社和家庭农场与贫困村产业有效衔接，实现在家务农的贫困劳动力都能参与1个以上的产业发展项目；建立健全“以奖代补”激励机制，提高贫困户自身脱贫能力；深入推进扶贫小额信贷工作，有意愿贷款的贫困户实现贷款目标。稳步扩大农副产品灾害保险、价格指数保险范围，减少自然灾害和市场变化对农业生产的影响，稳定贫困户收入。(责任单位：各镇（街道）、罗浮山党（工）委和人民政府（办事处）、管委会、县农业农村局、县金融局等）
(二）加大就业扶贫力度。一是实施“就地就近就业扶贫计划”。动员本地企业参与精准扶贫，创建“扶贫车间”、“扶贫工作坊”，方便贫困家庭、贫困村劳动力特别是其中的大龄、妇女、残疾人等难以外出人员就业。二是全面开展转移就业导航计划。县、镇不定期举办招聘活动，组织开展“春风行动”、“扶贫巡回招聘会”等，多渠道收集、开发和发布岗位信息，吸纳更多贫困人口转移就业。三是落实就业扶贫公益性岗位安置，加强公益性岗位统筹安排，四是加强劳动力技能培训，开展培训政策宣传，釆取以工代训、集中培训、弹性培训、上门培训等方式，开展进乡镇、进社区、进家庭等“一对一”“点对点”精准培训，确保有培训意愿的贫困人员100%享受免费职业技能培训。（责任单位：各镇（街道）、罗浮山党（工）委和人民政府（办事处）、管委会、县人力资源和社会保障局）
（三）健全规范资产扶贫。健全收益分配管理机制，推广“保底收益+按股分红”的模式，切实保障村集体特别是贫困户的利益。对现有镇、村资产扶贫项目进行全面自查，审核资金项目建设合规性，明确资产产权，加强收益分红监管，建立折股量化机制，完善风险管理机制，及时排查化解相关风险。（责任单位：各镇（街道）、罗浮山党（工）委和人民政府（办事处）、管委会、县农业农村局、县财政局）
(四）加强教育扶贫。落实教育补助户籍地发放政策，2018-2019学年教育补助在6月底前落实到人；从2019年秋季起，将免除学杂费和给予生活费补助政策范围扩大至本科和研究生教育阶段，做好政策衔接配套。实现义务教育阶段身体健康的适龄儿童100%在校读书。为因身体原因无法到校学习的贫困户子女创造条件送教上门，解决孩子教育问题。（责任单位：各镇（街道）、罗浮山党（工）委和人民政府（办事处）、管委会、县教育局、县人力资源和社会保障局、县财政局）
(五）加强健康扶贫，提高救助水平。全面落实困难群众参加基本医疗保险帮扶政策，全额资助建档立卡的贫困户参加基本医疗保险，贫困户2020年基本医疗保险在2019年12月底前全面购买到位。做好新增对象中途参保。推进全县医疗救助“一站式”结算。落实农村贫困人口大病和慢性病等医疗救助政策。2019年11月底前，落实政府全额资助符合条件的建档立卡贫困人口100％参加2019年养老保险。贫困人口年满60周岁后，各镇社会保险管理所应主动在3个月内帮助办好手续，确保其能按时足额领取养老保险金。（责任单位：各镇（街道）、罗浮山党（工）委和人民政府（办事处）、管委会、县人力资源和社会保障局、惠州市社会保险基金局中文博彩平台分局、县医疗保障局、县卫生健康局、县民政局、县残联）
(六）全面落实应保尽保。加强农村低保制度和扶贫开发政策有效街接。科学制定低保标准，加强农村低保对象与建档立卡相对贫困户衔接，对符合条件的未脱贫建档立卡相对贫困人口应保尽保，对社会救助对象应扶尽扶。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的人员，在其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助后基本生活仍有严重困难的农村建档立卡贫困家庭，要及时给予临时救助。（责任单位：各镇（街道）、罗浮山党（工）委和人民政府（办事处）、管委会、县民政局、县医疗保障局、县残联）
（七）全面实现住房安全。各级住建部门应对建档立卡贫困户住房情况进行全面排查，对住房安全问题存疑的贫困户进行住房安全鉴定，如为C、D级危房，应列入年度改造任务并在当年完成，补助资金由县财政兜底。对2016-2018年度完成危房改造仍未入住的贫困户，要加强排查，分类解决，镇委镇政府及帮扶单位要积极争取慈善机构及社会人士的支持，统筹解决住房安全问题。（责任单位：各镇（街道）、罗浮山党（工）委和人民政府（办事处）、管委会、县住房和城乡建设局）
（八）深入推进示范村建设。落实村庄规划，健全示范村建设长效机制。突出抓好污水处理和垃圾清运，推进村庄绿化、亮化、美化，改善村庄面貌。加强村道硬底化建设，重点推进相对贫困村20户以上自然村道路硬底化建设和建制村通客车工作。推进农村安全饮用供水全覆盖。推进农村无害化卫生户厕建设，其中7个省定贫困村无害化卫生户厕所达标率100%。提升农村基本医疗卫生服务水平，7个省定贫困村建成标准化卫生站，加强对乡村医生的业务培训。（责任单位：各镇（街道）、罗浮山党（工）委和人民政府（办事处）、管委会、县农业农村局、县卫生健康局）
（九）大力加强基层党建。强化基层党建，引领脱贫致富，培养农村脱贫攻坚“主心骨”、农民致富“带头人”。深入开展“抓党建强治理促脱贫”示范村创建工作，实施基层党组织“头雁”工程，排查整顿软弱涣散村（社区）党组织。推进扶贫与扶智、扶志相结合，进一步激发群众内生动力。把扶贫开发与改善村风民风、促进社会和谐等工作紧密结合起来，有效提高乡村治理水平，实现物质脱贫与精神脱贫双促进。（责任单位：各镇（街道）、罗浮山党（工）委和人民政府（办事处）、管委会、县委组织部、县委宣传部）
（十）不断提高数据质量。各镇安排专职人员（或通过购买服务）负责扶贫数据录入和监控。做好扶贫信息化、档案化管理，及时将帮扶情况信息录入到省扶贫信息系统，实现实际工作、档案台帐、系统数据相统一。不定期开展行业部门间涉及贫困人口的数据比对，定期通报各镇、各行业部门扶贫信息数据，督促核查、修正存疑数据，进一步提升扶贫大数据质量。（责任单位：各镇（街道）、罗浮山党（工）委和人民政府（办事处）、管委会、县扶贫开发办公室、县扶贫开发领导小组成员单位）
(十一）持续开展“回头看”，巩固提升脱贫成效。对达到脱贫标准的相对贫困户全面开展一次“回头看”，重点核查住房安全、教育补助、新增及清退人口方面存在漏洞，提高帮扶措施的稳定性，稳定现行帮扶政策，将贫困户“扶上马”“送一程”，脱贫不脱政策，巩固脱贫成效。（责任单位：各镇（街道）、罗浮山党（工）委和人民政府（办事处）、管委会、县扶贫开发领导小组成员单位）
（十二）充分发挥社会力量作用。深入实施“三个一百”（百局帮百村、百会帮百村、百企帮百村）活动，健全帮扶机制，拓展帮扶内涵，提升帮扶水平。组织办好“6·30广东扶贫济困日”活动和“10·17全国扶贫日”活动。（责任单位：各镇（街道）、罗浮山党（工）委和人民政府（办事处）、管委会、县扶贫开发办公室、县工商联、县民政局）
三、保障措施
(一）强化“五级书记”抓扶贫工作机制。提高政治站位，强化五级书记抓扶贫。严格落实各级书记遍访贫困户、专题研究、深度调研、年度报告、考核评估等5项制度。县级党政一把手每年开展脱贫专题调研不少于48天，每月至少一次专题研究脱贫攻坚工作。镇级党政一把手每月至少三次专题研究脱贫攻坚工作。2019年县委书记检查调研贫困村和脱贫攻坚任务重的非贫困村分别累计达到三分之一以上；乡镇党委书记按年度遍访任务数完成贫困户遍访工作；村党组织书记1年内全部遍访贫困户。县级党委、政府每半年一次向市委、市政府报告脱贫工作，每季度至少听取一次行业部门、乡镇脱贫攻坚工作。镇委、镇政府每半年一次向县委、县政府报告脱贫进展情况。建立健全约谈机制，对于脱贫攻坚工作滞后的单位或个人，由县领导进行专项约谈，强化责任意识。（责任单位：各镇（街道）、罗浮山党（工）委和人民政府（办事处）、管委会、县委办公室、县委组织部、县政府办公室）
（二）强化部门责任。严格落实县《关于打赢脱贫攻坚战三年行动方案（2018-2020年）》，各行业部门按照责任清单的要求落实部门责任。县扶贫开发领导小组每季度至少召开一次本级行业部门联席会议，定期研究解决每季度工作中出现的新情况新问题。各行业部门履行职责，发挥行业优势，完善政策措施，统筹资源、形成合力、列账督办、压茬推进。县行业部门要加强政策执行落实情况评估，按要求将每季度分析报告、每半年情况通报、年度工作总结报送至县扶贫开发领导小组。（责任单位：各镇（街道）、罗浮山党（工）委和人民政府（办事处）、管委会、县扶贫开发领导小组成员单位）
（三）强化挂钩帮扶责任。按照“大稳定、小调整”原则，在3月底前调整机构改革后，县定点帮扶工作、干部帮扶贫困户安排工作随之调整，落实到位。各单位围绕挂扶村贫困人口全面脱贫目标制定全年工作计划，按照贫困户脱贫“八有”标准实施挂图作战，盯户盯人盯项目，精准施策，达标一项、消除一项；脱贫一户、销号一户。帮扶单位领导和干部每季至少一次到村到户开展帮扶工作。（责任单位：各镇（街道）、罗浮山党（工）委和人民政府（办事处）、管委会、县扶贫开发办公室、各定点帮扶单位）
（四）强化问题整改。对三年来在扶贫审计、巡视（巡察）、考核工作中发现的问题，开展整改“回头看”活动，确保整改真实到位。对已脱贫的农户跟踪扶持，巩固提升脱贫成效。对边缘贫困群众要探索扶持措施，防止产生新的贫困。开展经常性查漏补缺、立行立改。（责任单位：各镇（街道）、罗浮山党（工）委和人民政府（办事处）、管委会、县扶贫开发领导小组成员单位）
（五）强化资金管理。发挥政府主导作用，确保贫困人口教育、医疗、住房、养老等专项补助资金纳入年度财政预算，保障配套资金及时足额拨付到位。优化提升县级脱贫攻坚项目库建设。整合涉农资金，重点支持脱贫攻坚。加快扶贫资金的使用，加强扶贫资金的监管及绩效评价工作。（责任单位：各镇（街道）、罗浮山党（工）委和人民政府（办事处）、管委会、县财政局、县扶贫开发办公室）
（六）强化作风建设。改进完善扶贫考核评估机制，实施最严格的考核。完善督导机制，充分发挥脱贫攻坚督促专班作用，坚持明查与暗访相结合，做好脱贫攻坚专项督查巡查，充分发挥人大、政协、审计、媒体、社会等全方位监督作用。深入开展扶贫领域作风问题专项治理，严肃查处扶贫领域突出问题。把提高脱贫质量放在首位，严防数字脱贫、虚假脱贫等问题。解决形式主义突出问题，减少村级填表报数，精简会议活动，减少发文数量，减轻基层负担。（责任单位：各镇（街道）、罗浮山党（工）委和人民政府（办事处）、管委会、县纪委监委、县审计局、县扶贫开发办公室）
（七）强化扶贫宣传。积极向省级以上新闻媒体、扶贫公众号、网站及简报推介扶贫典型。县内各类新闻媒体通过开设领导访谈、专题报道等栏目，注重宣传基层干部、驻村干部、致富群众、热心人士等先进典型，营造良好攻坚氛围。开展扶贫深调研活动，总结全县各地在脱贫攻坚中的先进经验做法，编写脱贫攻坚典型案例集，深入推广行之有效的经验做法。健全重大扶贫事件舆情监测、收集、研判、处置机制，正确引导社会舆论。（责任单位：各镇（街道）、罗浮山党（工）委和人民政府（办事处）、管委会、县委宣传部）
（八）强化队伍建设。加强扶贫机构建设和驻村干部管理，努力打造懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫铁军。落实省有关扶贫培训方案，分级分类对全县扶贫干部开展大轮训，着力提高扶贫业务素质。组建脱贫攻坚专班，加强驻镇工作组力量，统筹全镇脱贫攻坚工作。驻村干部必须常驻在村（含非贫困村），每月在村时间不少于20天。优化驻村干部激励与召回制度，保障驻村干部福利，对敢担当、善作为、成效好的驻村干部给予表彰重用，对工作不负责、不落实、问题多的驻村干部实施召回。（责任单位：各镇（街道）、罗浮山党（工）委和人民政府（办事处）、管委会、县委组织部、县扶贫开发办公室）
