各镇人民政府(街道办)、相关社工机构:

现将《中文博彩平台民政局进一步加强和规范低保失能老人服务工作的实施意见》印发给你们,请遵照执行。

中文博彩平台民政局

2018年7月26日

中文博彩平台民政局进一步加强和规范低保失能老人服务工作的实施意见

为加快推进适度普惠型社会养老服务体系建设,提升老年人的幸福指数,保障老年人的合法权益,根据惠州市人民政府办公室《印发惠州市推进基本公共服务均等化综合改革12项专题实施细则及3个配套文件的通知》(惠府办〔2012〕28号)要求和《惠州市养老服务券发放使用及管理试行工作实施方案》工作要求,为提升失能的低保老人服务质量,进一步规范服务流程特制定本实施意见。

一、指导思想

以中国特色社会主义理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以提高老年人的生活质量为根本出发点,不断满足广大老年人日益增长的养老服务需求,保障特殊困难老年群体的基本生活权益,推进适度普惠型社会福利服务体系建设,让惠州老年人享受经济社会发展的成果,提升惠州老年人的幸福指数,丰富文明城市、惠民之州的文化内涵,实现老有所养。

二、实施对象

凡具有中文博彩平台户籍,且年满60周岁的失能低保老人,均可享受由政府提供的每月300元的养老服务补贴。补贴不发现金,只发放等额面值的养老服务券,以政府财政向助老服务机构购买服务的方式为失能低保老人提供助老服务。

失能老人主要指丧失生活自理能力的老人。按照国际通行标准分析:吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动、洗澡等6项指标,一到两项“做不了”的,定义为“轻度失能”,三到四项“做不了”的定义为“中度失能”,五到六项“做不了”的定义为“重度失能”。

三、项目制度建设

    项目应根据实际情况建立相应配套的项目运营制度及服务指引,包含但不限于项目人员管理制度、服务管理制度、服务对象权益保障制度、风险管理制度、服务准入与退出机制、服务质量内控制度等内容。

四、人员配备

项目配备人员包含项目督导、若干名项目负责人和各镇实际提供服务成员(即一线工作人员)。

(一)项目督导应主要提供行政性支持(包含人员招募与选择、人员安置与引导、工作计划与分配等)、专业性支持(协助服务质量监管、人员培训等)和情感性支持(情绪疏导、给予关怀等)。

(二)项目负责人应主要承担项目管理的责任,包含需求把控、服务设计和服务监管等。同时,项目负责人应及时为一线工作人员的服务开展提供指导和支持。

(三)一线工作人员应主要承担服务执行责任,同时还有义务和责任收集服务过程中服务对象的评价和服务供给过程中的困难,并及时向项目组成员反馈。

(四)项目督导应为已获惠州市或其他市认证,具有督导资格的督导人员。项目负责人应具备项目运营与管理的经验或社会工作服务经验或老年人服务经验,并持有社工从业资格证书。项目配备人员(包括项目负责人和一线工作人员)中还应包含具有医疗资格或接受过医疗培训或具有康复资格的人员(兼职或全职均可),如养老护理员、医护人员等(在职或退休均可)。

五、服务规范性指引

    项目承接机构应为每位服务对象建立个人档案,个人档案内容需包含但不限于服务对象基础情况评估、服务方案、服务协议、具体服务情况登记表、服务对象反馈、服务总结和服务成效监测等。

(一)服务对象基础情况评估

    基础情况评估需包含但不限于生理健康方面(如视力、听力、行动力和精神状态等)、居家环境(如洗澡如厕是否方便、居住环境是否有明显的安全隐患、在家中是否能移动自如、家里是否井然有序等)、社会支持情况(独居或与配偶/子女居住、邻里关系等)和失能情况(如尿失禁、瘫痪、截止、卧床等)。以上各项指标,还应根据实际调研情况进行详细描述,并进行程度划分。

(二)服务方案设计

服务方案包括服务目标、服务项目、服务提供频率、服务供给主体、服务供给方式、服务供给场地等内容。

根据失能低保老人购买养老服务项目要求,项目承接机构为符合要求的失能低保老人所提供的服务应包含清洁服务、生活照料服务、医疗保健服务、居家安全与紧急救助服务、心理咨询与危机介入服务这5大类型。服务具体内容应包含以上5类服务,但是具体服务项目应立足于每位服务对象面临的问题和需求情况进行设计,同时与服务对象和家属(监护人)共同商讨,最终确立具有个性化和实操性的服务方案。

(三)签订服务协议

项目承接机构应与老人或者其监护人、担保人、联系人签订服务合同,双方应在自愿协商的基础上,明确具体的协议内容。服务协议内容可包含但不限于:服务提供机构名称、服务提供负责人姓名、联系方式;接受服务的老人及其家属姓名、身份证明、地址、联系方式;具体服务内容(具体服务方案可作为附件附上);服务期限;双方权利和义务;协议变更、解除与终止的条件;安全责任;违约责任;解决争议的办法;免责条款等。

(四)具体服务方案执行

    项目执行团队应根据指定的服务方案提供相应的服务项目,并做好相关服务记录。同时,记录每次服务供给后服务对象的反馈和建议,并将服务供给过程中遇到的困难和反思进行记录,以便更好地进行服务质量监测和检视。

(五)服务质量监控

服务质量监控包含建立服务质量监管机制,并进行服务质量改进。服务质量监管包含进行动态需求评估、过程控制管理、定期进行内部成效测评及总结。