各镇人民政府、街道办事处、罗浮山管委会、县直有关单位:

根据民政厅殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议精神以及民政厅等9部门《关于印发〈全省殡葬领域突出问题专整治行动方案〉的通知》(粤民发〔2018〕106号)要求和全市殡葬领域突出问题专项行动电视电话会议精神,现将《中文博彩平台殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。专项整治行动中遇到的重大问题,请及时向县民政局报告。

中文博彩平台民政局             中文博彩平台发展和改革局

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2018年7月30日

中文博彩平台殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案

根据省民政厅、市民政局殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议精神以及民政厅等9部门《关于印发〈全省殡葬领域突出问题专项整治行动方案〉的通知》(粤民发〔2018〕106号)要求,结合我县实际,县民政局、县发展和改革局、县民族宗教事务局、县公安局、县财政局、县国土资源局、县环境保护局、县住房和城乡规划建设局、县农业和林业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局、县政府法制局决定从2018年7月初开始至12月底,在全县范围内联合开展殡葬领域突出问题专项整治行动。现制定实施方案如下:

一、工作目标和原则

(一)工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革工作的决策部署,通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动,合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓,炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题,强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管,遏制公墓企业暴利行为,整肃殡葬服务市场秩序,严格落实监管执法责任,推动建立殡葬管理长效机制,促进殡葬行业健康发展。

(二)基本原则

加强领导,压实责任。在全县各级党委和政府领导下,建立健全领导协调机制,明确部门职责分工,强化属地管理责任,确保统一部署推进,多部门合力承担整治任务,共同落实整治责任。

积极稳妥,依法依规。对于殡葬领域存在的问题,区分不同情况,明确整治重点,讲究方式方法,做好风险评估,做到分类施策、依法依规、稳扎稳打,既要对各种违法违规行为予以严厉打击,也要切实保护人民群众合法权益。

惩防并举,标本兼治。立足当前,围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题,通过开展排查摸底、全面整改、督促检查,加大打击惩处力度,对违法违规行为形成有效震慑;着眼长远,以专项整治为契机,完善法规制度,强化行业自律,健全殡葬服务体系,保障和改善殡葬公共服务供给,尽快形成规范和加强殡葬管理工作的长效机制。

二、重点整治问题及责任部门

(一)公墓建设运营中的违法违规行为

1.未经批准擅自兴建公墓设施(含骨灰塔陵园、地宫等)。(民政部门牵头,国土资源、环境保护、农林部门参与)

2.公墓未依法办理建设用地手续;在殡葬改革初期批准建设、尚未办理土地等审批手续的经营性公墓,未按照粤府〔2011〕67号文要求依法补办相关手续。(国土资源部门牵头,民政、农林部门参与)

3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。(民政部门牵头,国土资源、农林部门参与)

4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并确保自用外,向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位。(民政部门牵头,市场监督管理部门参与)

5.建造、出售(租)超规定面积墓穴(墓位)。(民政部门负责)

6.违反价格管理规定,公益性公墓销售不执行政府定价、指导价收费标准,乱立项目、擅自提高收费标准,出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为;经营性公墓销售利用垄断地位违规搭售、强制消费等行为;未按照粤府〔2011〕67号文要求“每年安排一定数量的中低价位骨灰存放格位出租(售)”。(发展改革部门牵头,市场监督管理、民政部门参与)

7.未按照粤府〔2011〕67号文要求划出一定区域实行树葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等节地葬法,或者实行节地葬法的比例未达到要求。(民政部门牵头,国土资源、农林部门参与)

8.农村公益性墓地违规出售(租)墓穴(墓位),从事营利活动。(民政部门牵头,发展改革、市场监督管理部门参与)

9.宗教活动场所与商业资本合作,擅自设立骨灰存放设施,违规从事营利活动。(民族宗教部门牵头,发展改革、市场监督

管理部门参与)

(二)殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为。

1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价,不落实减免政策,分解收费项目,强制服务并收费或只收费不服务行为。(发展改革部门牵头,民政、市场监督管理、卫生计生部门参与)

2.违规经营、欺行霸市行为。(民政部门牵头,发展改革、公安、卫生计生、市场监督管理部门参与)

(三)殡葬领域其他问题。

1.农村乱埋乱葬行为,重点是三道两区范围和群众反映强烈的问题。(民政部门牵头,国土资源、农林、综治部门参与)

2.贯彻落实城乡居民7项殡葬基本服务由政府免费提供政策问题。(民政部门牵头,发展改革、财政部门参与)

3、无人认领遗体处理问题。(民政部门牵头,民族宗教、公安、财政、卫生计生等部门参与)

4.殡葬服务人员违反职业道德,以及利用工作之便索取财物等行为。(殡葬服务机构由民政部门牵头,医疗机构太平间由卫生计生部门牵头,其他相关部门参与)

5.在交通要道燃放鞭炮、乱抛纸钱、冥币。(公安交通管理部门牵头,民政、城监部门参与)

全县的殡仪馆、殡葬服务中心、殡仪服务站、经营性公墓、

经批准成立的农村公益性墓地、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。

三、组织领导

成立中文博彩平台殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组,负责组织实施和统筹推进全县专项整治行动,建立联席会议制度研究解决专项整治行动中遇到的重大问题。(联络员:罗小锋;联系电话:6206275,举报投诉电话:6206270)。

各镇(街道)要成立专项整治行动领导小组,全面做好组织实施工作,设立投诉举报电话并向社会公布。

四、工作步骤和进度安排

(一)动员部署阶段(2018年7月)

县拟在7月下旬召开全县专项整治行动动员会,成立专项整治领导小组和建立联席会议制度,全面启动专项整治行动,进行广泛的宣传活动。

(二)自查整改阶段(2018年7月下旬至8月中旬)。

各镇(街道)和相关部门对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查,摸清底数,建立整治台账,明确责任和时限,逐一抓好整改落实。8月10日前各地报送专项整治行动阶段性报告和附件报表。

(三)督查评估阶段(2018年8月下旬至9月上中旬)。

县专项整治行动领导小组组织成立督查组,对各地专项整治情况进行指导和督查评估,推进整改落实。对发现的重大问题,

要建立问题台账,列出整改清单,限期整改落实。

(四)总结报告阶段(9月底前)。

各镇(街道)要对本地专项整治情况进行全面总结,查遗补缺,着力完善制度措施,强化日常监管,建立健全长效机制。县专项整治行动领导小组将对全县情况进行总结评估。9月25日前向县专项整治行动领导小组提交总结报告。

(五)深化巩固阶段(10月上旬至12月底前)。

各镇(街道)继续发挥专项整治行动领导小组的作用,组织开展“回头看”,持续深入推进专项整治行动,巩固我县的殡葬管理成果。

五、有关要求

(一)提高认识,切实加强组织领导。各地要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性,全面做好组织实施工作。各有关部门要切实履行职责,加强密切协作,形成整治合力。要充分发挥村(居)委会、村小组的作用,依靠群众,摸清情况,加强自我管理,合力做好整治工作。

(二)明确职责,加强部门协作配合。民政部门要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施和督导检查,指导公墓、殡仪馆(火葬场)、殡葬服务中心、殡仪服务站等机构做好自查整改等工作。发展改革(价格)部门要加强对殡葬服务价格制定情况的检查,依法查处殡葬领域乱收费、价格违法行为。民族宗教部门要加强宗教活动场所管理,依法规范宗教活动场所建设骨灰存放

设施等行为。公安部门要查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为,配合民政部门开展无人认领遗体处理工作。国土资源、农林部门要加强对非法占地建设公墓、建造坟墓行为的检查监督,依法严肃查处非法占用土地、林地建坟等行为,优先保障公益性骨灰安葬(放)设施建设用地。财政、环境保护、卫生计生、市场监督管理、法制等部门要充分履行好殡葬管理的相关职责,发挥作用。

(三)综合施策,确保专项整治效果。各镇(街道)要针对殡葬管理方面历史遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广的情况,善于调动多个部门、运用多种手段综合施策,突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题。

(四)深化整改,推动建立长效机制。各镇(街道)要围绕专项整治中发现的问题,突出重点,标本兼治,持续抓好整改深化工作,要加强属地管理,落实监管责任。

(五)加强宣传,积极引导舆论。各镇(街道)要加强殡葬工作政策解读及舆论引导,主动、适时发声,统一对外宣传口径,有针对性地回应社会关切和群众诉求。引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。

(六)严格督查,强化责任落实。此次专项整治行动与殡葬事业发展目标考核挂钩。各镇(街道)要落实属地管理责任,采用群众监督、舆论监督和行政监督相结合的方式,辅以电话举报、明察暗访、定期抽查、随机复查的方法,全面查找问题、全程监

督。

(七)畅通渠道,强化信息报送。专项整治行动期间,各镇(街道)要指定专人负责,按时如实报送机构名录、统计数据以及相关资料,并以简报等形式及时报送整治工作动态和进展情况。重大情况及时报送。

附件:1.殡葬管理工作情况自查和检查表

      2.殡葬领域突出问题整改落实情况统计表

      3.基本情况统计表

      4.殡仪馆情况统计表

      5.经营性公墓情况统计表

      6.宗教活动场所殡葬活动情况统计表

      7.城镇公益性安葬(放)设施情况统计表

      8.农村公益性安葬(放)设施情况统计表

      9.殡葬中介服务机构情况统计表

10.医疗机构太平间情况统计表

11.其他情况统计表