博府办〔2017〕28号
中文博彩平台办公室关于印发《中文博彩平台
投资项目技术审查市场化改革
方案（试行）》的通知
各镇人民政府，县府直属有关单位：
《中文博彩平台投资项目技术审查市场化改革方案（试行）》已经十六届县政府15次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。执行中如有问题，请径向县编办反映。
中文博彩平台办公室
2017年 9月4日
中文博彩平台投资项目技术审查市场化改革方案
（试行）
为进一步深化我县固定资产投资项目审批制度改革，探索推行技术审查市场化，努力营造法治化、国际化营商环境，根据中共中文博彩平台委办公室、中文博彩平台办公室《关于印发<中文博彩平台投资项目审批制度改革方案（试行）>的通知》（博委办发〔2013〕84号）精神，结合我县实际，制定本方案。
一、目标要求
加快政府职能转变，进一步支持社会组织承接政府职能转移，推进和规范开展政府向社会组织购买服务工作。在投资项目审批过程中逐步推行技术性审查委托制，对条件成熟的审批事项，实行技术性审查与行政性审批相分离，即项目单位可自行在市场上委托具有相应资质的中介机构编制技术报告，审批部门可在市场上委托具有相应资质的中介机构评审技术报告，相应的审批部门原则上不再直接进行技术性审查，只实行程序性行政审批。力争到2017年，完成对投资项目审批过程中涉及方案审批和设计审批阶段、验收审批阶段的所有技术性审查事项市场化改革。
二、基本原则
（一）分步实施。在符合法律、法规、规章的基本规定和风险可控的前提下，根据技术审查工作是否可以实行市场竞争和实现市场竞争的程度，以及可降低社会成本的程度，采取合理的方式分步推行技术审查市场化并进行监管。
（二）公平公开。坚持“公开、公平、公正”的原则，由审批部门向社会公开选择符合条件的中介机构进行技术审查。
（三）积极稳妥。根据市场发育程度和社会发展现状、监管机制建立健全程度等情况，分步实施，有序推进，特殊情况下可设定过渡期，确保技术审查相关事项能“转得出、接得住”。
（四）依法监管。技术审查市场化改革后，政府有关审批部门要将工作重心转到依法制订标准和强化监管上，管理方式从注重事前审批向注重事中、事后监管转变，构建多元监管体系，确保技术审查市场化改革后能“管得好”。
（五）规范诚信。推动建立健全中介机构诚信体系，在行政审批中引入信用监督机制，充分发挥联合征信系统功能，不断规范和提升中介机构技术服务水平和质量，优化投资项目审批服务。
三、改革部门和事项
（一）改革部门。
县发改局、县公安局、县公安消防大队、县财政局、县环保局、县交通运输局、县住建局、县水务局、县国土资源局、县文体旅游局、县卫计局、县安监局、县人防办、县农林局、县气象局等相关职能部门。
（二）改革事项。
1.投资项目审批过程中，涉及方案审批和设计审批阶段的技术性审查事项（详见附表1）。
2.投资项目涉及验收审批阶段的技术性审查事项（详见附表2）。
3.投资项目审批涉及方案审批和设计审批阶段、涉及验收审批阶段的技术性审查事项，技术审查市场化改革部门要在2017年底前公开中介机构承接技术审查的条件，制订中介机构管理服务办法、信用评价管理办法以及技术审查市场化后的监管办法等制度，建立中介机构服务供应商库。
四、改革措施
（一）公告中介机构承接技术审查的条件。技术审查市场化改革部门要提前向社会公告中介机构承接该技术审查业务的条件，引导各行业加快成立合法的具有相应资质条件的中介机构。同时，要根据法律、法规、规章的相关规定，规范和细化技术审查条件，明确技术审查事项的内容、要求、程序、方法、判定标准等，制订技术审查量化表。
（二）建立中介机构服务供应商库。技术审查市场化改革部门要公布确定承担技术审查中介机构的程序，并应针对每一项投资项目技术审批事项建立中介机构服务供应商库。每个机构的入库信息应包括资质等级、服务职责、业务范围、办理程序、服务规范、收费标准、执业纪律、评审专家及从业人员基本情况等。
（三）实行技术性审查与行政性审批相分离。技术审查市场化改革部门要按照程序规定选择中介机构，实行技术性审查委托制。中介机构依照有关法律、法规、规章、技术规范和标准对委托事项开展技术评估、专家论证和检验检测，提出技术审查意见。行政机关不得以任何手段非法干预第三方审查过程，影响其审查结果。审批机关原则上采用中介机构的技术审查结论，相关结论即时告知项目单位。项目单位如有异议，应及时向审批机关提出书面意见。审批机关综合中介机构的技术审查结论、项目单位的意见、审批机关自身的要求，作出审批决定。
（四）加大监管力度。技术审查市场化改革部门要及时制订技术审查市场化后的监管办法，内容应当包括但不限于以下方面：
1.职能部门和中介机构的权责利关系。市场化改革后，审批职能部门不再负责技术性审查，但要承担监督责任。
2.事项办理标准和程序。对市场化改革后的技术审查事项，要建立开展工作的裁量标准、执行标准等相关标准，以及明确操作指引、操作流程等相关程序性要求。
3.评估指标和评估标准。对市场化改革后技术审查事项要进行评估，明确相关的评估指标和标准，以及具体的工作方案。
（五）强化信用管理制度。技术审查市场化改革部门应针对投资项目审批工作中涉及中介机构环节部分建立、完善信用管理机制，加强对中介机构的信用管理，制订中介机构管理服务办法和信用评价管理办法，明确中介机构信用管理内容，规范各类技术审查委托行为，建立不良信用记录档案。通过对涉及投资项目审批中介服务机构及相关责任人的信用排名和发布机制，加大对失信行为的曝光等处罚力度，并按照国家有关法律、法规、规章规定，对中介技术服务机构资质及相关责任人的从业资格作出相应处理。当前隶属于行政主管部门的技术服务机构存在的失信行为，由县纪委（县监察局）责成其主管部门对该机构负责人作出相应处理。
（六）加强宣传培训工作。技术审查市场化改革部门要加强相关的法律、法规、规章及业务知识的宣传、解释、培训工作。督促单位或个人自觉遵守相关的法律、法规、规章，严禁单位或个人要求其委托的中介机构作出违反强制性技术规范的行为。
（七）明确经费渠道。坚持“谁委托、谁付费”的原则，具体的付费方式、标准由县财政部门牵头制订方案报县政府审定。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。技术审查市场化改革是我县投资项目审批制度改革工作的一项创新性任务，是进一步转变政府职能、提高投资项目审批效率的重大举措。各相关职能部门一定要统一思想，勇于改革，积极探索，扎实推进投资项目技术审查市场化改革工作。
（二）先行先试，稳步推进。各相关职能部门要进一步完善相关配套机制，根据本方案制订具体工作细则，包括中介机构承接技术审查的条件、中介机构服务供应商库、信用监管机制、资质管理监督机制、技术审查审批流程等。
（三）落实责任，力求实效。县投资项目审批制度改革领导小组办公室要积极协调推进技术审查市场化改革工作。县编办、县发改局要及时协调试行过程中出现的问题，收集掌握社会各方的意见建议，完善试行方案。县直各相关职能部门、行业协会要加强指导，落实责任，认真履行工作职责。审查评估机构时，要严格执行行业标准和职业规范，并逐步建立中介机构诚信体系，建立健全相应的监管机制，不断总结工作经验，完善技术审查市场化改革工作。
附表1：
中文博彩平台投资项目涉及方案审批和设计审批阶段
技术审查事项一览表
职能部门 | 序号 | 技术审查 事项 | 依 据 | 备注 |
县发改局 | 1 | 可行性研究报告评审 | 《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法》(发改投资〔2009〕802号)、《惠州市政府投资项目管理暂行办法》(惠府令第81号)、《惠州市固定资产投资项目委托咨询评估管理办法》(惠府〔2013〕58号) | |
2 | 节能评估报告评审 | 《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第6号)、《惠州市发展和改革局固定资产投资项目节能评估和审查办法》(惠市发改〔2012〕599号) | | |
县公安消防大队 | 3 | 消防设计审核 | 《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国建筑法》《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）、《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》、《建筑工程质量管理条例》(国务院第279号令)、《建设工程消防监督管理规定》(公安部第119号令)、《消防监督检查规定》(公安部第120号令)、《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔2011〕46号)、《广东省建设工程勘察设计管理条例》 | |
县财政局 | 4 | 财政工程预算审核 | 《财政投资评审管理暂行规定》(财建〔2001〕591号)、《财政投资项目评审操作规程》(财办建〔2002〕619号)、《财政性投资评审质量控制办法》(财建〔2006〕1065号)、《广东省财政性资金基本建设投资评审暂行办法》(粤财基〔2000〕18号)等 | |
县环保局 | 5 | 环评报告书及含污染工序的环评报告表技术审查 | 原国家环境保护总局《建设项目环境影响评价文件审批管理程序规定》、《关于印发<广东省环境保护厅建设项目环境影响评价文件审批程序规定>的通知》(粤环发〔2009〕19号) | |
6 | 不含污染工序的环评报告表和登记表技术审查 | 原国家环境保护总局《建设项目环境影响评价文件审批管理程序规定》、《关于印发<广东省环境保护厅建设项目环境影响评价文件审批程序规定>的通知》(粤环发〔2009〕19号) | | |
县交通运输局 | 7 | 公路、水运工程初步设计技术审查 | 《中华人民共和国公路法》、《公路建设市场管理办法》(交通部令2004年第14号);《公路工程竣(交)工验收办法》(交通部令2004年第3号)、《关于印发公路工程竣交工验收办法实施细则的通知》(交公路发〔2010〕65号)等 | |
8 | 公路、水运工程施工图设计技术审查 | 《中华人民共和国公路法》、《公路建设市场管理办法》(交通部令2004年第14号)、《公路工程竣(交)工验收办法》(交通部令2004年第3号)、《关于印发公路工程竣交工验收办法实施细则的通知》(交公路发〔2010〕65号)等 | | |
9 | 公路、水路工程概算审查 | 《广东省公路工程造价管理办法》（粤交基函〔2001〕842号）、《广东省水运工程造价管理办法》(粤交基函〔2003〕829号)、《关于印发惠州市公路水运工程造价管理办法（试行）》（惠市交发〔2004〕110号） | | |
10 | 公路、水运工程预算审查 | 《广东省公路工程造价管理办法》（粤交基函〔2001〕842号）、《广东省水运工程造价管理办法》(粤交基函〔2003〕829号)、《关于印发惠州市公路水运工程造价管理办法（试行）》（惠市交发〔2004〕110号） | | |
县住建局 | 11 | 施工图设计文件技术性审查 | 《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》(建设部第134号令)、《广东省建设工程勘察设计管理条例》（2007年）第十九条 | |
12 | 预算定案技术审查 | 《广东省建设工程造价管理规定》(粤府〔2000〕25号) | | |
13 | 初步设计文件技术性审查 | 《广东省建设厅大中型建设工程初步设计审查管理办法》(粤建设字(2008)24号)、《广东省建设工程勘察设计管理条例》（2007年）第二十条 | | |
县水务局 | 14 | 开发建设项目水土保持方案审查 | 《中华人民共和国水土保持法》《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》《广东省水土保持条例》 | |
15 | 水利工程可行性报呈文件审查 | 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、《水利工程建设程序管理暂行规定》第六条、《广东省水利基建项目建设管理若干规定》第五条、《关于明确省民生水利工程方案项目审批程序的通知》 | | |
16 | 水利工程初步设计文件审查 | 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、《水利工程建设程序管理暂行规定》第六条、《广东省水利基建项目建设管理若干规定》第五条、《关于明确省民生水利工程方案项目审批程序的通知》 | | |
17 | 河道管理范围内建设方案防洪评价审查 | 《中华人民共和国水法》（2016年修订）第三十八条、 《中华人民共和国防洪法》（2016年修订）第二十七条、《中华人民共和国河道管理条例》（2011年修订）第十一条、《广东省河道堤防管理条例》第七条、第十二条。 | | |
县卫计局 | 18 | 新建、改建、扩建公共场所预防性卫生审查 | 《公共场所卫生管理条例》(国发〔1987〕24号)、《公共场所卫生管理条例实施细则》(卫生部令第80号)、《广东省卫生厅关于公共场所卫生检验、检测、评价机构技术能力考核的管理办法》(粤卫〔2011〕150号) | |
县安监局 | 19 | 矿山建设项目安全预评价报告评审 | 《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》(国家安全生产监督管理总局令第36号)、《广东省建设项目安全设施监督管理办法》(广东省人民政府令第147号)、《关于印发<广东省安全生产监督管理局非煤矿山建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作程序规定>的通知》(粤安监〔2007〕382号)、《关于明确矿山建设项目安全预评价报告评审工作的通知》(粤安监〔2013〕5号) | |
20 | 矿山建设项目安全设施设计审查 | 《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》(国家安全生产监督管理总局令36号)、《广东省建设项目安全设施监督管理办法》(广东省人民政府令第147号)、《关于印发<广东省安全生产监督管理局非煤矿山建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作程序规定>的通知》(粤安监〔2007〕382号) | | |
21 | 建设项目职业病危害预评价审核 | 《职业病防治法》、《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》(国家安全生产监督管理总局令第51号)、《关于印发建设项目职业病危害预评价报告审核(备案)申请书等文书的通知》(安监总厅安健〔2012〕69号)、《关于公布建设项目职业病危害风险分类管理目录(2012年版)的通知》(安监总安健〔2012〕73号)、《关于做好承接省管权限建设项目职业卫生“三同时”审批事项相关工作的通知》(粤安监〔2012〕119号)、《关于规范建设项目职业卫生“三同时”审批事项的通知》(粤安监职卫〔2012〕28号) | | |
22 | 建设项目职业病防护设施设计审查 | 《职业病防治法》《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》(国家安全生产监督管理总局令第51号)、《关于印发建设项目职业病危害预评价报告审核(备案)申请书等文书的通知》(安监总厅安健〔2012〕69号)、《关于公布建设项目职业病危害风险分类管理目录(2012年版)的通知》(安监总安健〔2012〕73号)、《关于做好承接省管权限建设项目职业卫生“三同时”审批事项相关工作的通知》(粤安监〔2012〕119号)、《关于规范建设项目职业卫生“三同时”审批事项的通知》(粤安监职卫〔2012〕28号) | | |
23 | 危险化学品建设项目安全条件审查 | 《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》(国家安监总局令第45号)、《关于印发<广东省安全生产监督管理局关于危险化学品建设项目安全监督管理办法的实施意见>的通知》(粤安监〔2012〕62号)、《关于认真做好危险化学品安全生产行政审批事项下放实施的通知》(粤安监管三〔2012〕56号) | | |
24 | 危险化学品建设项目安全设施设计审查 | 《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》(国家安监总局令第45号)、《关于印发<广东省安全生产监督管理局关于危险化学品建设项目安全监督管理办法的实施意见>的通知》(粤安监〔2012〕62号)、《关于认真做好危险化学品安全生产行政审批事项下放实施的通知》(粤安监管三〔2012〕56号) | | |
县人防办 | 25 | 人防工程设计审查（含施工图审查） | 《人民防空法》、《人民防空工程建设管理规定》(〔2003〕国人防办字第18号) | |
县文体旅游局 | 26 | 县级文物保护单位保护范围内其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业方案 | 《中华人民共和国文物保护法》 | |
27 | 县级文物保护单位原址保护措施及修缮技术方案 | 《中华人民共和国文物保护法》 | | |
县气象局 | 28 | 防雷装置设计技术评价 | 《防雷装置设计审核和竣工验收规定》(中国气象局令第21号) | |
注：上述投资项目涉及方案审批和设计审批阶段的技术性审查事项，项目单位可自行在市场上委托具有相应资质的中介机构编制技术报告，审批部门可在市场上委托具有相应资质的中介机构评审技术报告，相应的审批部门原则上不再直接进行技术性审查，只实行程序性行政审批。各有关部门要于2017年底前完成投资项目涉及方案审批和设计审批阶段的技术性审查事项市场化改革
附表2：
中文博彩平台投资项目涉及验收阶段技术审查事项一览表
职能部门 | 序号 | 技术审查 事项 | 依 据 | 备注 |
县环保局 | 1 | 建设项目环境保护设施竣工验收审查〔建设项目环境保护设施竣工验收监测报告（表）或环境保护验收调查报告（表）〕 | 《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《建设项目环境保护管理条例》《广东省建设项目环境保护管理条例》 | |
县交通运输局 | 2 | 县管权限交通建设项目验收审查 | 《中华人民共和国公路法》（2009年修正）、《广东省公路条例》（2014年修正）、《公路工程竣（交）工验收办法》2004年交通部令第3号、《港口工程竣工验收办法》（2005年交通部令第2号）、《航道工程竣工验收管理办法》（2008年交通部令第1号）、《公路建设监督管理办法》（2006年交通部令第6号） | |
县水务局 | 3 | 开发建设项目水土保持设施验收审查 | 《中华人民共和国水土保持法》《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》《广东省水土保持条例》 | |
4 | 水利工程专项及竣工验收审查 | 《水利工程建设项目管理规定》（水利部第30号令）、《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）、《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176-2007） | | |
县国土资源局 | 5 | 土地复垦验收审查（土地复垦方案报告书及土地复垦方案报告表） | 《土地复垦条例》（2011年国务院令第592号） | |
县公安局 | 6 | 安全技术防范工程竣工验收审查 | 《广东省安全技术防范管理条例》（2010年修订）、《广东省安全技术防范管理条例实施办法》（粤公通字【2002】177号）、《广东省公共安全食品图像信息系统管理办法》（2009年粤府令第132号）》 | |
县安监局 | 7 | 建设项目职业卫生“三同时”的竣工验收审查 | 《中华人民共和国职业病防治法》（2011年修正）、《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》（2012年国家安监总局令第51号） | |
县卫计局 | 8 | 新建、改建、扩建公共场所预防性卫生审查 | 《公共场所卫生管理条例》（国发〔1987〕24号）、《公共场所卫生管理条例实施细则》（卫生部令第80号）、《广东省卫生厅关于公共场所卫生检验、检测、评价机构技术能力考核的管理办法》（粤卫〔2011〕150号） | |
县文体旅游局 | 9 | 有线广播电视传输覆盖网工程建设及验收审查 | 《广播电视管理条例》第十七条、第二十二条 | |
县气象局 | 10 | 防雷装置竣工验收技术评价 | 《防雷装置设计审核和竣工验收规定》（中国气象局令第21号）、国务院关于优化建设工程防雷许可的决定（国发〔2016〕39号） | |
注：上述投资项目涉及验收阶段的技术性审查事项，项目单位可自行在市场上委托具有相应资质的中介机构编制技术报告，审批部门可在市场上委托具有相应资质的中介机构评审技术报告，相应的审批部门原则上不再直接进行技术性审查，只实行程序性行政审批。各有关部门要于2017年底前完成投资项目涉及验收阶段的技术性审查事项市场化改革
公开方式：主动公开
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抄送：县委有关部委办，县人大办，县政协办，县人武部，
县法院，县检察院，各人民团体。
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中文博彩平台办公室 2017年9月4日印发
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