为贯彻落实《关于进一步推进县级图书馆、文化馆总分馆制指导意见的通知》（文公共发〔2016 〕38 号）和《关于印发〈惠州市推进以县级图书馆文化馆为中心的总分馆制建设工作方案〉的通知》（惠文〔2016〕341 号）文件精神，推进以县级图书馆为中心的总分馆制建设，推动全县公共文化资源的整合与联动，提升公共文化服务的效能和水平，制定本方案：
一、指导思想
以县为基本单位，以各镇（含街道，下同）和村（社区）两级为重点，以统筹发展、提高效能、促进均等为主线，以开展县图书馆总分馆省级试点建设工作为契机，结合全县农家（社区）书屋提升工程，以点带面，推动全区因地制宜建设总分馆制，发挥总馆在区域公共文化建设中的中枢作用，通过分馆把优质公共文化服务延伸到基层农村，打通公共文化服务的“最后一公里”， 增加公共文化产品和服务供给，为更好地满足广大群众基本文化需求创造良好条件，提供有力保障。
二、基本原则
（一）政府主导，统筹实施。发挥县政府在总分馆制建设规划、组织和推进方面的统筹作用，优化区域公共文化资源配置，完善配套措施，鼓励社会参与，确保有序推进。
（二）创新机制，提升效能。围绕建、管、用等关键环节，创新管理体制和运行机制，实现文化资源在区域内联动共享，做到物尽其用、人尽其才，发挥整体优势，提升综合效益。
（三）面向基层，促进均等。以各镇和村（社区）两级为重点，以需求为导向，促进公共文化资源向基层特别是农村倾斜，增加基层公共文化资源总量，保障城乡群众普遍均等地享有基本公共文化服务。
三、工作目标
以保障和满足群众基本文化权益及需求为出发点，坚持公共服务普遍均等原则，建立较为完备的公共文化服务体系。重点整合县公共图书馆的资源，提升图书馆服务效能，最终实现公共图书馆“三个统筹”（统筹经费、统筹资源、统筹人员）、“五个统一” （统一领导管理、统一服务目录和标准、统一资源配给、统一人员培训、统一绩效考评）。
四、组织协调
成立县图书馆总分馆制建设工作领导小组。由县政府分管领导任组长，县府办公室协调文化工作的领导、县文体旅游局主要领导任副组长，文体旅游局、县编办、县财政局和各镇分管领导及县图书馆主要负责人为成员，全面推动总分馆制建设工作。领导小组办公室设在县文体旅游局，负责总分馆制建设的日常协调工作，办公室主任由县图书馆主要负责人兼任。
五、工作任务
（一）切实加强总分馆制建设的工作调研。围绕推动以县图书馆为中心的总分馆制建设任务，组织人员赴各基层单位等开展工作调研，全面掌握基层情况和“第一手资料”，广泛收集意见和建议。组织人员赴有关地市学习总分馆制建设的工作经验，及时向省、市文化主管部门了解有关政策信息，为制定我县具体工作实施方案奠定基础。
（二）把总分馆制建设纳入现代公共文化服务体系的重点。坚持政府主导，科学规划，由县文体旅游局牵头，有关部门参与，统筹制定工作方案。
（三）因地制宜推进总分馆制建设。总分馆制建设要根据我区实际情况，依托县公共图书馆、镇综合文化站和村（社区）综合性文化服务中心等进行建设，以县图书馆为总馆、17个镇综合文化站为分馆和村（社区）综合性文化服务中心为服务点，因地制宜推进总分馆制建设，充分彰显中文博彩平台特色，形成可复制、可推广的经验和做法。
（四）明确功能与运行机制。图书馆总分馆制主要是整合区域内的公共阅读资源，总馆对分馆的管理重在业务指导和资源调配，分馆按照总馆的工作安排和服务标准，面向基层群众提供与总馆水平相当的基本服务。继续优化与整合全县公共阅读资源，建立以镇为中心的农家（社区）书屋图书流通机制，依托惠州市数字图书馆及总分馆机制建设，建立统一的数字阅读资源库和管理平台。
（五）创新服务方式和手段。总馆和分馆要积极畅通权重文化需求反馈渠道，采取“订单”服务方式，实现供需有效对接。充分发挥互联网等现代信息技术优势，利用国家公共数字文化工程和资源，打造区域公共数字文化服务平台。充分利用流动图书车等设施和手段，广泛开展流动文化服务，扩大公共文化服务的有效覆盖。
（六）引导社会力量参与总分馆制建设。鼓励和支持具备条件的学校、部队、企业的图书馆（室）、职工书屋等根据自身职能特点，在自愿原则下成为县图书馆的分馆。鼓励和支持符合条件、具有资质的上网服务场所成为总分馆的基层服务点。鼓励企业、社会组织和其他社会力量，通过直接投资、赞助活动、捐助设备、资助项目、提供产品和服务，以及采取公益创投、公益众筹等方式，参与总分馆制建设。可探索引入社会专业机构，采取委托管理或连锁运营的方式，通过专业化服务、科学化管理，做好总分馆日常管理运行。大力推进文化志愿服务，动员社会专业人士参与总分馆制管理运行。
（七）进一步健全城乡基层公共文化设施网络。按照填平补齐原则，继续推进县、镇、村三级公共文化设施网络建设。并根据实际需要进行必要的新建或改扩建，鼓励充分利用现有设施和资源进行改造。基层综合性文化服务中心建设和运营管理，要主动纳入图书馆总分馆制统筹推进，优化资源配置，提供服务效能，推动区域内公共文化设施实现有效联通和全覆盖。
六、工作步骤及时间安排
（一）调研阶段（2018年6月—2018年7月）。由县文化行政部门组织相关人员进行实地考察，主要考察各文化站和服务点的硬件、软件设施基础。
（二）召开会议、部署实施（2018年8月）。通过考察确立各分馆及服务点，召开总分馆制建设工作专题会议，确定工作方案，部署下一步工作。
（三）试点阶段（2018年9月—2019年4月）。根据工作方案，开展总分馆制试点工作（园洲、石湾、横河三个镇试行）。县图书馆应切实发挥行业协调与业务辅导作用，统筹制定总分馆制均需执行的设置标准、服务标准、技术标准、数字资源建设标准、评估标准，充分利用召开会议、人才培训等方式，协助分馆解决工作中出现的技术难题，平稳推进试点工作。
（四）全面覆盖建设阶段（2019年5月—2020年9月）力争到2020年底，在全县因地制宜建立上下联通、服务优质、有效覆盖图书馆总分馆制。
（五）验收阶段（2020年10月下旬）。省文化厅将组织工作组，根据建设标准，对试点情况进行评估验收。
（六）总结阶段（2020年12月）。召开全县总分馆制试点工作现场经验交流会议，总结试点工作经验，部署下一阶段工作。
七、保障措施
（一）明确工作责任。各有关单位要把总分馆制建设作为加快构建现代公共文化服务体系的重要内容，纳入议事日程，明确工作任务，加快推进实施。县文体旅游局要加强统筹协调，形成工作合力。各单位之间要相互配合，加强基层文化资源的共建共享。县图书馆是总分馆体系的中心馆，应进一步加强在总分馆体系平台建设、业务规范、资源流转与共享等方面的指导带动作用。
（二）理清建设思路。各有关单位要理清工作思路和重点，围绕提升本地公共文化服务效能的目标，以按要求完善免费开放服务为基础，以实现“三个统筹”和“五个统一”为主要抓手，整合区域内公共文化的资金和人力资源，重点抓好联动机制的建立完善、基层公共文化服务的提升、各级公共文化服务机构的管理和考评等工作，从而达到有效降低运营成本、大幅提升服务效能、充分保障群众文化权益的目的。
（三）提供投入保障。要加大对公共文化设施建设的支持力度，完善设施网络，为实施总分馆制提供必要的基础设施条件。财政部门要通过现有资金渠道，为总分馆制建设和运营中属于公共财政支持范围的事项提供必要的资金支持。鼓励总馆在符合有关规定前提下，统筹利用有关资金渠道，按照规划目标统一采购、调配资源。
（四）加强队伍建设。各有关单位要在现有编制总量内，落实国家、省有关镇综合文化站的编制政策。要根据总分馆的规模、服务人口和服务方式，统筹总馆、分馆的人员配置。要加强对总分馆工作人员的培训、考核、管理。可通过政府购买服务方式，解决总分馆人员不足的问题，不断提高基层公共文化服务机构的效能。
（五）完善评估机制。把图书馆总分馆制建设情况纳入公共文化服务考核指标文体旅游局负责对我县总分馆制建设和运行情况进行日常评估和考核，并积极推动考核结果与相关单位预算安排、收入分配及负责人奖惩挂钩。各有关单位要对照总分馆试点验收标准及任务分解表，认真落实相关工作，加快推进试点建设，做好迎检验收工作。
