中文博彩平台城乡管理和综合执法局在2020年深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持依法行政，全面开展法治政府建设工作，严格落实县委县政府和市局的各项工作部署，严把依法行政关，规范行政执法行为，组织开展各类学法活动，提升我局人员的法律综合素质，在依法行政工作中取得实质性成效，现将我局2020年法治政府建设年度报告如下：

　　2020年度履行法定职责和推进依法行政工作的情况

　　（一）落实行政执法三项制度情况

　　1.落实执法公示责任。我局按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，已制定内部行政处罚流程，明确执法主体和审核主体，执法主体包括执法中队和执法大队，审核主体包括法规股、主管执法的副局长、局案审会等。

　　2.规范事前、事中公示。我局已在“两平台”和广东省政务服务平台对外公示主体信息、职责信息、依据信息。严格按照上级制定的行政执法程序开展执法工作。完善监督体系，实现行政执法人员实施行政处罚、行政强制、行政检查等执法活动中的公正文明执法。

　　3.加强事后公开。我局作出的行政执法结果在广东省行政执法信息公示平台及“双公示”信息归集平台进行公示。根据“应公开尽公开”原则，2020年共公示了263条处罚决定信息。

　　4.落实执法全过程记录责任。执法人员在执法过程中，通过文字记录、音像记录等方式，对行政执法进行全过程记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。我局目前拥有执法车辆14辆，配备行车记录仪6部，执法记录仪36部，高清摄像机3台，数码照相机3台，便携式打印机2台。

　　5.明确审核内容。按市执法局制定的执法程序，法规股对拟作出的行政执法决定进行审核后，按以下规定作出审核意见：认为权限合法、事实清楚、证据确凿、适用依据准确、程序合法的，提出审核通过的意见；超越权限或者事实认定不清、证据不足，适用依据错误、违反法定程序、执法决定明显不当、法律文书不规范的，提出具体审核建议退回承办部门。承办部门对提出的存在问题的审核意见进行研究，作出相应处理后再次报送至法规股审核。

　　6.落实法制审核主体责任。根据市城管局的行政执法决定法制审核办法和案件集体审理制度，我局确定了案件集体审理委员会成员，明确了审核责任，实行行政主要领导负责制，明确确定了法制审核的流程，送审材料报送要求和审核方式、时限。

　　7.严格规范重大行政决策。我局已制定重大行政决策事项目录，并向社会公布，建立重大行政决策过程记录和材料归档制度。暂无开展过重大行政决策工作。

　　（二）行政复议答复和行政诉讼应诉工作情况

　　行政复议、行政应诉工作是法治政府工作的重要组成部分，是全面推进依法行政的重要内容。2020年我局认真贯彻落实《行政复议法》《行政诉讼法》，按照建设法治政府的要求，全面履行政府职能，认真做好行政复议、行政应诉工作，依法化解行政纷争和社会矛盾。截止2020年12月31日，我局被申请行政复议0件、被提起行政诉讼3件。

　　被提起行政诉讼的3件案件均涉及“两违”强拆违法建设案（已拆除，2件一审判决撤销，已提起上诉，1件正在审理）。因为县“两违办”办公室设在我局，我局在配合乡镇开展存量违法建设清理整治工作中，有工作人员着制服到拆除现场配合工作，所以被当事人误认为共同被告而提起诉讼。

　　（三）落实规章制度和行政规范性文件

　　1.落实及完善各项规章制度

　　严格按照《惠州市城乡管理和综合执法办案程序规定》、《中文博彩平台城乡管理和综合执法局行政执法人员行为规范》等部门规章制度执行行政执法工作。

　　按规定转发了《关于印发<惠州市城乡管理和综合执法法律文书制作使用规范>的通知》（惠市执〔2020〕67号）、《关于印发<惠州市城乡管理和综合执法行政处罚案件集体审理制度>的通知》、《关于印发<惠州市城乡管理和综合行政执法决定法制审核办法>的通知（惠市执〔2020〕68号）》文件，根据文件要求，完善我局行政执法文书制作使用规范，组织培训学习，调整了行政处罚案件集体审理委员会成员。

　　2.按程序制定规范性文件

　　为加强城市管理、改善人居环境，切实解决露天烧烤污染城市空气、损害群众身体健康、占道经营、妨碍交通、扰乱市民正常生活等问题，根据县领导指示精神和《中文博彩平台2019-2020年今冬明春大气污染防治攻坚行动方案》的要求，我局起草了《关于划定中文博彩平台禁止露天烧烤区域的通告》，已通过县司法局合法性审核，通过县政府审查并发布。

　　（四）执法案卷规范化工作情况

　　按照《广东省行政执法标准指引》和《惠州市城乡管理和综合执法法律文书制作使用规范》，规范城乡管理行政执法文书的制作和使用，完善执法案卷，提高办案质量。

　　局法规股开展了行政执法文书管理使用监督检查工作，督查的主要内容为2019年以来各中队管理使用执法文书是否规范合法，自查自纠，提出整改意见。

　　（五）机构改革后职能划转工作情况

　　根据《中共中文博彩平台委办公室 中文博彩平台政府办公室关于印发〈中文博彩平台城乡管理和综合执法局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（博委办发〔2019〕32号）的职能配置，积极与各相关单位协调划转职责，于2020年5月27日请示县编委予以协调（《关于请求牵头理顺相关职能划分事宜的请示》博城执〔2020〕32号），目前我局共有481项权责清单，依法全面履行政府职能。

　　（六）深化普法工作宣传开展，落实普法责任

　　我局法规股严格按照《广东省法治宣传教育条例》的规定，制定我局2020年度法治宣传教育工作计划和实施方案，积极开展法治宣传教育工作。

　　1.参加“千人百场”送法律服务下基层活动。我局法规股工作人员精心设计涉及我局职能的“法律法规条文”宣传手册，利用执法人员外出巡查的机会，通过上门走访企业、单位等方式发放宣传资料，普及企业生产经营中所涉及的法律知识，营造浓厚的法律宣传氛围。

　　2.切实做好依法防控新冠肺炎疫情普法宣传工作。迅速按照上级的统一部署，全面组织开展疫情防控普法行动，印刷460份相关宣传海报，积极引导市民做好防控工作。

　　3.开展了法律法规进企业进社区活动。印制了我局执法涉及的法律法规单行本共8500余本，包括《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《城市建筑垃圾管理规定》、《中华人民共和国消防法》、《城市生活垃圾管理办法》、《城镇燃气管理条例》等。针对管辖范围内的乱搭乱建、未经核准运输建筑垃圾、占道经营等常见的违法行为涉及法律法规的相关禁止性条款和处罚条款对监管服务对象及基层执法队伍进行了重点解读。

　　4.开展机关法治文化建设活动。我局精心谋划，科学选址，在我县罗阳街道东山公园建设“城乡管理法治文化长廊”，共设置法制宣传展板23个，组建了一个融知识性、文化性、艺术性为一体的法治宣传教育展示设施。

　　5.加强执法业务培训。为推进依法行政，严格规范公正文明执法,进一步加强行政执法队伍建设，切实提高行政执法人员执法水平和依法行政能力，我局组织全体在编在职人员开展了执法业务培训学习。其中，法规股股长以“当前城管执法必须注意的问题”为主题授课，课程的内容囊括了，执法学习的重要性，以及当前我们在城管执法工作中，必须掌握的一些知识和技能。邀请了我局的顾问律师、广东港惠律师事务所律所的周一律师以“民法典时代下的行政执法”为主题，对新时期行政执法应如何保障公民的权益作深入讲解；以《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《惠州市扬尘污染防治条例》和《惠州市户外广告和招牌设置管理办法》三部新颁布的法律法规为主题，从适用范围、注意事项、执法要求三方面进行解读。

　　（七）乡镇综合执法改革工作进展情况

　　为贯彻落实党中央关于构建简约高效基层管理体制的要求，进一步深化乡镇街道体制改革，根据中共广东省委《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》（粤发〔2019〕27号）的决策部署，依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《广东省县镇事权改革若干规定（试行）》等法律法规和《惠州市人民政府关于乡镇街道实行综合行政执法的公告》规定，行政执法职权下放按照实际需要、宜放则放、分批分类的原则，城管执法第一批下放130项权责，与之相关的行政强制权、行政检查权由镇街一并行使。

　　为落实镇街机构改革和综合执法改革要求，确保下放到镇街的行政执法权顺利交接，我局法规股工作人员根据惠州市第一批乡镇人民政府和街道办事处实施行政执法职权目录，对各镇(街道)人民政府（办事处）以“城乡执法局下放职能办理实务”为主题进行授课。

　　2021年依法行政工作安排

　　（一）加强队伍建设。在城市管理执法方面，充分发挥统筹、协调、组织、实施的作用，完善部门联动互助机制，加强部门之间的联动，合理设置，优化队伍结构，构建运转高效的城市管理新模式。深化城市管理长效机制，补齐基层队伍力量，提升执法队伍综合素质，健全常态化执法机制，总结优秀经验进行推广，切实提升城市管理执法水平。

　　（二）加强法制宣传。充分运用报纸、电视、广播、互联网等媒体，做好城乡管理宣传工作：一是通过公众号对城乡管理领域进行广泛宣传，提高市民对城乡管理综合执法的知晓率、参与率和支持率，营造全社会参与查违良好氛围；二是加强对城乡规划法等相关法律法规和政策文件的宣传，客观、准确地向社会公开城乡管理治理工作的进展情况和工作成效；三是加强对市民开展法律法规、工地扬尘治理、固废物倾倒核准等普法宣传。

　　（三）落实普法责任。对照《国家机关“谁执法谁普法”11项工作责任》和《中文博彩平台国家机关落实普法责任制考核评估指标》的要求，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制情况，准备普法台账及普法工作情况，作履职报告并接受评议。

　　（四）加强执法人员培训。认真学习研究执法平台网上办案系统，组织执法人员开展案件交流会，通过专题培训、经验交流等不断提高执法人员办案水平。继续鼓励合条件的工作人员积极参加行政执法证考试，充实执法力量。

　　（五）推进乡镇综合执法工作。加强对镇街综合行政执法工作的业务指导和专业培训，支持推进改革工作。

　　（六）认真开展行政执法监督检查工作。认真抓好贯彻行政执法情况的内部督查和层级督查，对行政执法人员的行为和执法文书的制作使用进行监督检查。