为扎实有效地推进中文博彩平台乡镇街道综合行政执法工作，及时掌握镇街执法工作情况，9月26日，中文博彩平台城乡管理和综合执法局法规股带领股室人员到福田镇开展镇街综合行政执法业务指导工作，听取了镇街反馈执法中遇到的问题和困难，并开展针对性指导。

　　通过与镇街领导及综合执法队（办）等人员进行了深入交流，发现镇街在综合行政执法过程中存在以下几方面问题:

　　一、行政处罚当事人不配合执法办案。部分行政处罚中当事人存在拒绝做询问笔录、答非所问、不来做询问笔录、沉默不说话、不配合执法人员扣车、反复改变口供、不签收送达地址确认书、现场勘查材料当事人拒绝签字、狡辩等不配合执法办案的行为，一定程度耽误了办案进度，影响行政执法效能。

　　二、在查处随意倾倒建筑垃圾的实际办案过程中，对车辆装载的东西难以认定为建筑垃圾。目前镇街缺乏关于行政机关认定建筑垃圾的具体可操作规范，执法队伍整体能力素质也偏低，法律水平不高、业务技能不精，不能有效依据相关法律法规，技术规范对建筑垃圾予以认定。

　　三、对建筑垃圾类案件处罚对象难以认定。在实际办案过程中，可能遇到车辆所有人与实际所有人不一致、车辆所有人与实际使用人存在夫妻关系或特定亲属关系、车辆所有人与运输公司签订合同等情况，在没有认定处罚对象是谁之前，难以进行执法办案。

　　四、建筑垃圾类案件执法程序不规范。在查处随意倾倒建筑垃圾的实际办案过程中，存在佩戴执法记录仪不规范、对强制措施适用方式方法还不熟悉等情况。

　　福田镇执法队虽然业务技能不精、法律水平不高，但对于办案工作比较重视，能按要求规范开展办案工作，且虚心好学,主动邀请县城管执法局到镇街进行业务指导和专业培训，提出很多关于建筑垃圾领域的重点难点问题，双方对存在问题进行了深入分析，结合实际提出了以下几点具体的完善对策：

　　1、针对行政处罚当事人不配合执法办案的问题。我局建议应实事求是，客观阐述若当事人配合执法人员执法办案，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条规定

　　“当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：

　　（三）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；

　　（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；”

　　可以争取从轻或者减轻行政处罚，而若当事人不配合执法人员执法办案，应告知当事人，只要证据充分，就可以作出行政处罚决定，不影响下达行政处罚决定书，且将在行政处罚自由裁量权范围内，作出从重处罚的决定。

　　2、针对车辆装载的东西难以认定为建筑垃圾的问题。建议在实际办案过程中，我们对于是否属于建筑垃圾主要是根据对其产生地的现场勘查来判定，若车辆装载的东西有建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物，则可以认定为建筑垃圾。

　　3、针对建筑垃圾类案件处罚对象难以认定的问题。建议可以以实际所有人为当事人。

　　4、针对建筑垃圾类案件执法程序不规范的问题。建议要注意以下几点：

　　（1）现场勘查照片要体现车辆的具体方位及车辆装载东西的详情。

　　（2）现场勘查材料完成之后要让当事人签字确认，如果当事人拒绝签字，需要见证人签字确认。

　　（3）简单对驾驶员进行询问，问清楚建筑垃圾的出处、目的地、运输路线、有没有办理核准手续及相关资质的取得。

　　（4）建筑垃圾产生地的现场勘查，根据驾驶员的现场表述，对建筑垃圾产生地进行勘查，同时要求其对出土点进行指证。

　　我局建议福田镇需深入领会县政府公告下放的权责清单，准确运用法律法规，严格规范适用自由裁量权开展执法。

　　在调研指导过程中，我局还就市城管执法局《广东省住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量权的基准》作出详细说明，指导镇街及时依据《惠州市市容和环境卫生管理条例》和《城市建筑垃圾管理规定》等法律法规开展执法。

　　通过本次调研指导工作，我局全面了解了镇街行政执法工作现状，明晰了推进赋予镇街行政执法权工作中的重点和难点，为规范基层行政执法行为打下了坚实基础。