为进一步规范镇街综合行政执法行为（城管领域），不断提升依法行政水平，加强办案能力和技巧，保障镇街综合行政执法工作（城管领域）有序推进，了解掌握我县当前乡镇街道综合行政执法工作实际情况，6月1日，县城管执法局法规股带队到湖镇镇开展城管执法指导调研工作。

　　一、湖镇镇在综合行政执法过程中存在的问题

　　（一）存在事项重复导致执法争议的问题

　　近年来，我市相继出台了多部地方性法规、政府规章，为更好地执行上位法提供了更切合我市实际的管理和执法手段。然而，我市第一批下放事项中均未包含我市出台的地方性法规、政府规章事项，在执行过程中，镇（街）综合执法队执行的是下放的上位法还是地方性法规规章，存在争议。

　　（二）执法人员整体素质有待提高

　　1、镇街执法队伍年龄老化、新老执法人员不足。占执法队大部的是四五十岁的执法人员，学历多为高中、中专生，本科、专科较少，知识不够系统，业务水平不高，难以适应新形势下综合行政执法工作的要求，小部分近年新招录的执法人员还是新手，工作经验不够，业务能力不足。

　　2、缺乏专业人才。由于镇街财力匮乏，待遇差，晋升空间有限，各镇街普遍缺乏法律专业人才，执法学习和法制审核工作有困难。

　　（三）缺乏土地行政执法法律法规知识

　　由于受到基层工作环境的限制,执法人员既要履行本部门的工作职责又要从事乡镇党委、政府布置的相关工作,缺少了学习土地管理法律、法规的时间,对相关土地违法问题和适用的相关法律法规理解不准确。

　　（四）“两平台”系统有待改进

　　“两平台”系统在实际操作过程中，仍存在一些技术或者程序方面的问题。例如粤府函〔2020〕84号广东省人民政府关于农村村民非法占用土地建住宅行政执法权的公告将《中华人民共和国土地管理法》第七十八条规定的行政处罚权，以及与该行政处罚相关的行政检查、行政强制措施权，调整由乡镇人民政府（街道办事处）行使，但系统内仍然只有200项执法事项可选，种类不全，导致个别执法案件无法录入平台，相关上级报表也不知如何填写。

　　（五）大量流动摊贩占道经营影响市容秩序

　　经常有群众反映有流动摊贩违规占道经营，影响市容市貌和市民日常出行，群众对此反映强烈。经镇街执法人员多次劝导，但当事人拒不整改。

　　（六）乡镇行政执法缺乏考核激励制度

　　执法存在一定的风险，同时缺乏相对应的考核制度，个别镇街出现了不想执法，以为不做没错，少做少错的情形。

　　二、我局针对问题提出了指导意见

　　（一）进一步加强镇街行政执法力量的协调统筹

　　我局建议统一对事项公告进行调整，针对当前在执法依据上遇到的新情况新问题,应当加强公告研究,及时制定、修订、完善公告,着力解决公告适用问题，不拘泥于“职权名称” 和“权责依据名称”，执法单位均可适用地方性法规规章，使其更有利于提高执法效率和执法准确性,且能有效防范因多头执法、执法空白和主体不适格等问题引发的各类执法风险。

　　（二）加强队伍建设，增强“战斗力”

　　1、配齐配强基层执法队伍。针对镇街执法队人员欠缺的情况，建议充分结合日常综合行政执法工作的需求，加强与县委组织部、县人社局的对接，在今后招录执法岗公务员、事业编时，对所招录人员的条件、专业在政策允许范围内进行针对性设置，以便招到更符合执法要求的人员，进一步提高执法队伍素质。

　　2、加强队伍建设，提升办案能力。建议镇街积极开展执法知识学习，多措并举提高执法水平，在发现和解决问题的过程中增长知识、提升能力，不断提高办案人员发现问题的能力、组织协调的能力、剖析案件的能力，确保办案质量，严格按照法律要求，严格遵守执法程序，坚持依法规范办案，并在执法办案中展示镇街综合执法人员素质，展现镇街综合队伍形象。

　　（三）明确乡镇人民政府（街道办事处）负责《中华人民共和国土地管理法》第七十八条规定的行政处罚权

　　我局依据粤府函〔2020〕84号广东省人民政府关于农村村民非法占用土地建住宅行政执法权的公告，指导镇街综合执法队准确理解《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》的适用情形和适用条件，按照《中华人民共和国土地管理法》，如果土地使用或者土地本身是不合法的，那么应该按照土地管理法的规定进行执法。然而，如果土地使用和土地本身合法，但城乡规划存在问题，则需要按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定进行处置，以确保规划合法合规。在处理土地违法问题时，必须准确地运用相关法律法规，避免出现执法不当或执法错误的情况。同时，需要加强对土地管理和城乡规划的监管，及时发现和处理违法问题，以保障社会公共利益和人民群众的合法权益。

　　（四）需进一步完善“两平台”系统

　　我局建议执法队将“两平台”系统存在的问题反馈至县司法局、县政务数据局，进一步完善“两平台”功能应用，努力提高基层依法行政能力和服务水平，促进严格规范公正文明执法。

　　（五）城市管理宜“疏”不宜“堵

　　对流动摊贩，需要有温度的精细管理。我局建议乡镇街道尽快根据流动摊贩就地发展和集中管理的需求，在不影响安全、交通、市容环保等情况下，在城市非主干道临时指定一定路段、时段划定为经营区域，将摊贩引入经营区域，允许其限时摆摊经营并实行登记管理。对划定经营区域的行政行为，要以重大行政决策的形式制定和实施。

　　（六）完善工作机制

　　1、强化考核督察，用好“指挥棒”。将镇街综合执法工作列入年度乡镇（街道）差异化高质量发展综合绩效考核，明确考核任务、细化考核指标，推动综合行政执法工作有序开展。进一步完善执法质量考评机制，不定期对各镇街的行政执法案卷进行评查，对案件办理程序、质量进行跟踪把关，确保及时发现问题、纠正错误，进一步提升执法人员能力和案卷质量。

　　2、完善激励机制，通过制定实施关心关爱执法人员工作方案、开展年度“执法标兵”评选活动、每季度通报表扬典型案例等形式，激发各镇街执法人员的工作热情，增强他们的职业认同感与荣誉感，努力打造一支执法为民、素质过硬、作风优良的综合行政执法队伍。

　　在调研指导过程中，我局还就《广东省住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量权的基准》作出详细说明，指导镇街及时依据《城市建筑垃圾管理规定》等法律法规开展执法。

　　通过本次调研指导，我局全面了解了镇街行政执法工作现状，聚焦镇街执法重点，解决了难点，全面推进了我县镇街综合行政执法工作，进一步提升了镇街综合行政执法水平。

中文博彩平台城乡管理和综合执法局

　　2023年6月8日