第一条 为规范行政检查,切实解决执法不公、执法扰民、监管不严等问题,提升国土行政执法水平,优化发展环境,根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)、《国务院关于印发 2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》(国发〔2016〕30号)和《广东省人民政府办公厅关于印发广东省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案的通知》(粤办函〔2017〕468号)要求,结合本局实际,制定本细则。
第二条 本细则所称“双随机一公开”工作,是指依据国土资源管理法律法规规章实施国土资源执法检查时,采取随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,及时公开抽查情况和查处结果的活动
第三条 本局开展“双随机一公开”工作,坚持规范监管、公正高效、公开透明、统一管理、协同推进的原则。
第四条 局办公室负责统筹局“双随机一公开”工作。局相关股室、事业单位、国土资源所(以下简称局相关部门)按照“谁检查、谁抽取、谁公开”的原则,负责具体实施本部门业务范围内的“双随机一公开”工作。
第五条 局相关部门应当根据法律、法规、规章规定,结合本局权责清单,梳理本部门依法应当实施的随机抽查事项,明确事项名称、检查依据、检查主体、检查对象、检查内容、抽查方式,报局办公室汇总形成局随机抽查事项清单,经局领导班子会议审核通过后向社会公布。
第六条 依据法律、法规、规章的立改废释、层级监督权限的调整情况,需要对随机抽查清单进行调整的,局相关部门应及时提出调整意见,由局办公室报局领导班子会议审核,审核通过后,对局随机抽查事项清单进行动态调整。
第七条 局相关部门应当根据随机抽查事项清单,结合监管职责,提出抽查对象库和执法检查人员名录库,报局办公室汇总形成局随机抽查对象库和执法检查人民名录库。随机抽查对象库应当涵盖全部监管对象。行政检查人员名录数据库应当涵盖本局所有具备行政执法资格的执法检查人员。
第八条 因监管对象的变更、执法检查人员单位的变动、岗位调整等,需要对随机抽查对象库、执法检查人员名录数据库进行调整的,局相关部门应及时提出调整建议,报局办公室备案后,对局随机抽查对象库、行政检查人员名录数据库进行动态调整。
第九条 局相关部门根据职权和监管工作实际,于每年1月向局办公室提交年度抽查工作计划,由局办公室汇总形成局年度抽查工作计划。
第十条 年度抽查工作计划应当严格控制检查的次数、范围和规模,随机抽查比例和频次,既要确保必要的抽查覆盖面和工作力度,也要防止抽查过多和执法扰民。原则上,在同一年度内对同一监管对象的抽查次数不超过2次。对同一监管对象,不同性质执法机构实施检查时,应当尽量同时实行综合检查。
对有严重违法违规记录的监管对象,不受前款限制。
第十一条 局相关部门开展随机抽查工作,可以根据需要制定具体的检查方案,明确检查流程、内容和时间段。执法检查人员应当按照规定的流程和内容,实施执法检查。
第十二条 局相关部门开展随机抽查工作,应当采取随机抽取的方式,从随机抽查对象库中确定被检查对象,从执法检查人员名录数据库中确定执法检查人员。
随机抽取被检查对象、执法检查人员,应当在局纪检室、局执法监察股的监督下进行。
第十三条 随机选派执法检查人员时,如果存在应予回避的情形或者因不可抗力等因素不能执行检查时,应重新选派执法检查人员。
第十四条 开展双随机执法检查时应组成检查组,检查组工作人员不得少于2人,并指定由熟悉相关业务的人员担任组长。
第十五条 执法检查人员对市场主体实施抽查时,要严格按照法律法规规章进行,可依法采取书面检查、实地核查、网络监测等方式,必要时可委托专业机构开展相关辅助性工作。现场检查时,执法检查人员应当详细记录检查时间、地点、现场状况和发现问题等,进行全程记录。检查结束后,局相关部门应及时对抽查工作进行汇总、分析、评估,形成书面检查报告。
第十六条 对随机抽查时发现的违法行为,要严格按法定程序及时进行处理。对不属于国土资源部门职权范围的事项,依法依纪移送其他部门处理。
第十七条 按照“谁抽查、谁录入,谁查处、谁录入”的原则,局相关部门应及时将抽查情况及查处结果归集到检查对象名下,推送至中文博彩平台信息资源共享与交换平台,接受社会监督。对涉及商业秘密、个人隐私的事项,应依法合理调整公开方式和范围。
第十八条 推进抽查结果、处理处罚情况共享机制建设,建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度,让失信者一处违规、处处受限。
第十九条 将“双随机”抽查制度作为国土资源权力事项事中事后监管制度列入责任清单,建立责任追究机制。严格依法开展“双随机”抽查监管,对抽查监管工作中存在的失职渎职行为,依法依规严肃追究责任。
第二十条 局相关部门在遵守本细则的前提下,可以针对每类抽查事项的特殊要求,制定具体实施细则。
第二十一条 法律、法规、规章及上级文件规定对开展“双随机一公开”工作另有规定,从其规定。
第二十二条 本细则自公布之日起施行。
