县政协十届二次会议交给县政府办理的提案共115件,其中县党政领导督办案、政协领导督办案共7件。下面是提案办理的基本情况:
一、基本情况
2017年5月2日,县政府与县政协联合召开交办会,将县政协十届二次会议提案交由48个单位办理。县政府和各承办单位高度重视,立即对提案涉及事项进行深入调研,制订办理方案,分解任务,落实办理责任。目前,所有提案均已答复完毕,从答复的情况看,115件提案中,已经解决或者正在解决的有94 件,占81 %;列入计划解决的18 件,占16%;因受条件限制或其他原因不能完全解决或需以后研究解决的3件,占 3%(详见附件)。从提案人的反馈情况看,提案人对已答复的提案均表示满意或基本满意。
二、县党政领导、政协领导督办提案办理情况
(一)《关于促进我县休闲生态农业发展的建议》提案办理情况。
县政府着重抓了如下工作:一是高度重视,大力推进。我县坚持政府主导,利用农村资源,积极发展休闲生态农业。同时,结合新农村建设,成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县,并创建了一批休闲农业与乡村旅游示范点、示范镇、模范村、模范户,形成了一批休闲观光农业园区(点)、乡村旅游村等一系列乡村旅游产品。目前,我县共有星级酒店3家,其中五星级酒店1家,旅行社及门市部共40家,正式对外营业的旅游景区有罗浮山(5A)、五矿哈施塔特旅游小镇(4A)、县农业科技示范场(3A)、雷公峡漂流、怡情谷温泉度假区、平安生态旅游区、秋枫寨旅游度假区、“那里花开”主题公园、长津冰雪世界、龙华旭日古村等。有“全国休闲农业与乡村旅游示范点”2个,“中国乡村旅游模范户”1个,“中国乡村旅游模范村”3个,“中国乡村旅游金牌农家乐”14个,“广东省休闲农业与乡村旅游示范镇”6个,“广东省休闲农业与乡村旅游示范点”7个,获评“中国乡村旅游致富带头人”9人。二是加强引导,科学规划。我县各镇基本已完成镇总体规划的编制工作,各镇近期建设用地控制性详细规划、中文博彩平台县域乡村建设规划和行政村村庄发展建设规划。同时,我县以成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县为契机,全力打造国家全域旅游示范县,并以 “十三五”规划编制为契机,启动我县休闲农业与乡村旅游总体规划编制工作。目前,《中文博彩平台休闲农业与乡村旅游发展总体规划》已完成中期成果汇报。三是以人为本,强村富民。我县深入实施农村变景点、农民变旅游从业人员、农产品变旅游商品的“三变工程”,推动农旅深度融合,打造旅游村、瓜果村、现代农业示范村,实现农村处处是景点、处处有产业。通过深入开展“美丽乡村三大行动”,进一步亮化、美化、绿化、净化村庄环境,打造了一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的特色乡村。长宁松树岗村、埔筏村,横河西群村、郭前村,罗浮山酥醪村、澜石村,湖镇新作塘村等被誉为“七星耀罗浮”的7个美丽村庄。此外,横河镇花园村的花园大鼓、罗阳镇观背村的壁画文化、龙华镇旭日村的古村落、公庄镇陂头神村的田园体验、石坝镇黄山洞村的自然山水、湖镇镇下洞村的温泉漂流等,也吸引了广大游客前往游玩、驻留。依托中文博彩平台生态环境优势、交通区位优势以及农业、旅游业产业优势,从育种改良、种植工艺、加工标准、设计包装等方面全面提升农特产品品质。各镇结合本地实际,积极开展“福田菜心节”、“石坝黑皮果蔗节”等以农特产品为主题的节事活动,通过农特产品展销、微信、电商等平台多渠道推广当地农特产品。鼓励种植大户、农民合作社等通过村企合作等方式,推动农特产品深加工、精加工,打造一批如客家佬等知名旅游产品。大力推进柏塘山茶、罗浮山大米、观音阁花生申报地理标志产品工作,福田菜心顺利通过农业部专家评审,成功申报国家农产品地理标志。同时,我县石坝三黄鸡、初生蛋,观音阁红糖、淮山,酥醪腊肉,柏塘凉果,公庄腌制品等农特产品都成为了颇受游客青睐的知名旅游商品。四是生态优先,绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚信守着绿水青山一定能收获金山银山,大力开展“美丽乡村三大行动”和“一编二拆三清四改五建六美化”工程,通过具体项目的实施推进生态建设,着力打造“水清岸绿乡愁浓”的山水田园美丽乡村。以创建国家级生态县为目标,结合新一轮绿化广东大行动,大力开展绿满家园行动。目前,示范片已美化绿化村道36.3公里。全力推进“污水处理设施及管网建设、河涌整治、农村饮用水源地保护、养殖场整治”等四大工程,实现水清岸绿环境美。建立“八个一”机制推进开展清洁先行行动。通过建立一支农村保洁员队伍、每月一次集中清洁大行动、每月一次专项检查评比活动、每月一次现场推进会、每月一次明查暗访、每月一次卫生先进评比活动、一套责任落实管理工作机制、一套奖补机制等“八个一”机制,大力开展清洁先行行动。目前,示范片村庄环境卫生、村容村貌干净整洁,焕然一新。
(二)《关于进一步加大博东科技园建设力度的建议》提案办理情况。
县政府着重抓了如下工作:一是进一步理清园区发展思路。首先,在发展目标上,园区认真贯彻落实县委、县政府的决策部署,以建设“国家级高新技术园区”为定位,围绕创新型、生态型、示范型园区的目标要求,努力为中文博彩平台实现区域协调发展、为中文博彩平台未来经济增长做出贡献。其次,在发展方向上,园区着力集聚发展高端电子信息、智能装备制造、新能源新材料等三大产业。园区自挂牌成立以来,共引进工业项目12宗,这批项目主要属于智能装备及新材料行业。其中深圳市振野蛋品智能设备股份有限公司的农业机器人设备制造处于行业领先地位,深圳国信利纾消防设备科技有限公司研制的新型消防灭火剂填补了国内行业空白。二是加大园区基础设施建设力度。抓好园区首期1.53平方公里基础设施建设BT工程扫尾工作,首期建设范围内的A-02、05、06、10、11五地块的场地平整已完成约80%,合计约完成土地平整750亩。全面推进博东大道升级改造工程和低丘缓坡项目“七通一平”工程建设。目前,这两个项目已通过施工招标确定中标单位。三是瞄准重点行业和地区,大力开展招商选资。采取“主动推广”“以商引商”等多渠道、多资源、多形式的招商措施,发挥同乡会、行业协会、商会等社会组织的作用,加大宣传省级产业园区的优惠专享,推介园区的投资环境。同时对已落户企业加强沟通,做好服务工作,促其尽快动工建设,早日建成投产,使入园企业产生经济效应,同时促进地区经济发展。目前,园区共引进工业项目12宗,计划总投资额12.4亿元。除1宗项目等待土地挂牌外,已动工项目4宗,准备动工项目7宗。四是加快完善中文博彩平台工业园区管理委员会的组织法人地位及体制。中文博彩平台工业园区管理委员会于2016年3月17日经县机构编制委员会批复正式成立(博机编〔2016〕26号) ,为县人民政府管理的公益一类事业单位。园区管委会内设4个机构,分别是综合管理部、规划建设部、招商引资部以及统计财务部。目前,园区已办理出事业单位法人证书,管委会已正式挂牌运作,现有工作人员共18人。
(三)《关于打造我县中医药产业发展的建议》提案办理情况。
县政府着重抓了如下工作:一是大力发展中医药文化养生旅游。2016年9月,第三届中医科学大会在我县罗浮山成功举办。借助大会的举办效应,我县以罗浮山为龙头,大力推进养生旅游产业发展,努力打造国家级健康产业基地、中医药创新基地、全国爱国主义教育基地、全国中医药文化宣传教育基地等“四个基地”。目前,位于罗浮山的葛洪中医药博物馆已建成投用,并入选广东省爱国主义教育基地;位于龙华镇的仕塘医药健康产业园正在规划建设中。此外,我县根据市委、市政府的要求,正在加快“罗浮新城、康养基地、大学小镇”规划建设,从更高站位、更高视角谋划罗浮山养生旅游产业发展。二是认真开展非物质文化遗产保护工作。发掘、整理了一批与葛洪文化有关的非物质文化遗产项目。目前,罗浮山百草油制作技艺已入选国家级非物质文化遗产代表作项目名录;罗浮山葛洪内丹养生已入选市级非物质文化遗产项目名录;罗浮山风湿膏制作技艺、罗浮山凉茶制作技艺、葛洪传说等3个项目也入选县级非物质文化遗产项目名录。此外,一批与葛洪文化相关的非物质文化遗产项目也得到了较好的保护。整理出版了一批与葛洪中医药文化有关的书籍。过去几年,市文化部门配合省非遗保护部门整理并出版了介绍罗浮山白草文化的《仙气凝就》一书,广东罗浮山国药股份有限公司也整理介绍百草油制作的《百草起源》宣传册,较好地介绍了葛洪与罗浮山中医药文化。三是积极做好葛洪文化相关非遗项目的保护传承工作。为了保护、传承好罗浮山百草油制作技艺,我县建立了罗浮山百草油制作技艺省级非物质文化遗产生产性保护示范基地,通过培育市场、完善服务等形式,实施对罗浮山百草油制作技艺生产性保护。此外,我县非遗保护工作人员组织罗浮山风湿膏制作技艺、罗浮山凉茶制作技艺、葛洪传说等项目传承人开展了各种类型的传承活动。三是积极成立葛洪文化学术研究会。早在2009年2月,我县已经成立了中文博彩平台葛洪文化研究会,会长由广东省药学会药学史专业委员会常务委员、惠州市潮人作家协会副会长刘俊发先生担任,但由于研究会现有人员较少,对真正的学术研究没有深入开展。下来,我县将会同市直相关部门,邀请相关中医界名医、学者成立市级学术研究会,以带动葛洪文化学术研究会的深入开展。四是大力推进中医药文化宣传普及工作。
借助罗浮山名胜风景区已被评为广东省和国家中医药文化宣传教育基地的效应,利用中文博彩平台打造全域旅游县的契机,将中医药文化宣传教育与养生旅游有机结合,开展中医药文化宣传。推动中医药健康服务与旅游产业有机融合,发展以中医药文化传播和体验为主题,融中医疗养、养生、文化传播与旅游于一体的中医药健康旅游。通过中医药科普宣传周、主题文化节、知识技能竞赛、中医药文化科普巡讲等多种形式,提高公众中医养生保健素养。
五是以第三届国际养生大会在罗浮山召开为契机,加快建设中医药健康旅游工程。第三届国际养生大会已于2017年6月,在罗浮山顺利召开,借助大会的举办效应,我县正努力打造以中医养生保健服务为核心,融中药材种植、中医医疗服务、中医药健康养老服务为一体的中医药健康旅游示范区。并将建设一批中医药特色旅游城镇、度假区、文化街、主题酒店,形成一批与中药科技农业、名贵中药材种植、田园风情生态休闲旅游相结合的养生体验和观赏基地。六是加大政策支持力度,实施中医药产业优惠倾斜政策。根据我县中医药产业的特点及现状,实施资金倾斜、人才倾斜、政策倾斜等三大倾斜政策,从财税、金融、土地、技术、人才引进等方面大力扶持中医药产业发展,从而带动养生旅游产业的发展。
(四)《关于全面提升我县城市管理水平的建议》提案办理情况。
县政府着重抓了如下工作:一是加强日常巡查管理,强化县城“六乱”整治,规范市容市貌秩序。我县在城市管理工作中按照“坚持日常管理与专项整治相结合,重在日常;坚持源头预防与后续整治相结合,重在预防;坚持严格管理与有序疏导相结合,重在疏导” 的原则。针对“六乱”等影响市容环境的突出问题,建立和落实长效管理措施,采取集中整治和定点管理相结合,多措并举严厉查处阻碍交通、污染环境、马路市场、占道经营和违法经营行为。2017年6月以来,共清理流动商贩890余人次,清理违章占道摆卖560多宗,累计发放违章占用城市道路整改通知书352份,现场口头教育680多人次,查处建筑材料堆放、搭竹架237宗。处理促销庆典活动68宗。先后整顿商铺跨门经营357宗;整治占道修理摩托车5宗;清理落地占道广告牌681个;暂扣餐车、板车5辆。清理流动摊档134宗,早餐店209宗,夜宵档186宗,清理桌、椅、台凳一批。二是加强部门协作,形成管理合力。县住建局按照县“创文”工作和整治“两违”的工作要求,积极推进相关工作落实。截至目前,县城户外广告拆除率达98%;县城违规遮阳雨棚拆除率达96%;县城推拉雨棚拆除85%;县城缘石坡拆除率达93%。其中拆除灯箱322处,面积3114㎡;拆除户外广告379处,面积5716㎡;拆除临时建筑75处,面积1404㎡;拆除落地移动推拉雨棚38处,面积2959㎡;拆除遮阳雨棚、遮阳铁棚789处,面积17968㎡;拆除铁皮棚(屋)154处,面积7929㎡,合计拆除39090㎡。县城中心市场、金田市场、新世纪市场、城北市场的遮阳雨篷、遮阳铁棚、铁皮棚(屋)全部清理完毕,并加强对县城建筑工地围挡、公益广告宣传、建筑淤泥堆放的管理。同时,县住建局联合县国土局和城管大队在罗阳镇、龙溪镇、杨村镇共开展大型“两违”集中整治行动5次,全县共拆除违法建设484宗,建筑面积251833㎡,其中拆除新增违法建设55宗,建筑面积34994㎡;拆除减存量违法建设429宗,建筑面积216839㎡;县城建成区1-6月拆除“新增”违法建设7748㎡,占地7748㎡,拆除“存量”违法建设25918㎡,占地21429㎡,累计完成进度67.95%。县公用事业局始终把治理“六乱”工作作为推进市政设施建设和管理日常工作的重要组成部分。截至2017年11月底,共拆除在县城道路两旁和绿化带上擅自设置的广告牌2369块;清理在县城道路两旁、绿带绿地及公园广场内堆放建筑垃圾、装修垃圾现象112宗;清理在路灯杆、行道树、护栏等市政设施以及在公园广场内乱拉挂的横幅、标语232条;清理路灯线路约2万米。县环卫局进一步完善街道环卫设施。结合街道人流和垃圾产生量情况,在县城各区域针对性地增设垃圾收集桶点,将原来单桶、没有分类功能的果皮箱全部更换成实用、美观的分类果皮箱,培养市民垃圾分类习惯;加强垃圾收运管理,在原来早晚两次收集的基础上,增加上午8:00-9:30、中午11:30-13:30和晚上19:00-21:00三个时段定时垃圾收集,实行县城垃圾定时收集垃圾,逐步实现县城垃圾不落地。同时,县环卫局联合各职能部门成立了集中打击整治“牛皮癣”专项工作小组,在全县范围内开展整治行动,共成功侦破11起违法乱张贴小广告行为,清理乱涂写85000多处,清理乱张贴12万多处,收缴乱派发小广告15000多张,批评教育100多人次,整治行动取得了明显效果。三是加强队伍建设,努力打造城管新形象。牢固树立法制观念,用法治思维推动城市管理工作,注重用法治的思维审视发展问题、谋划发展路径、破解发展难题,坚持在法律的框架内解决问题。把全面提高管理水平和执法人员理论素质作为首要任务,把增强服务功能、完善服务手段、提高服务质量作为工作重点,把握执法尺度,保护市民群众的合法权益,树立诚信的城管形象。四是理顺城市管理体制,积极推进城市管理执法体制改革。按照中共中央、国务院和省委、省政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》的要求和时间节点,努力推进改革各项工作,理顺城市管理执法体制,整合城市管理和综合执法职能,明确“三定方案”,制定权力清单,落实执法责任,实现事权和支出相适应、权力和责任相统一,确保责任落实到位,促进城市运行高效有序,进一步提高城市管理和公共服务水平。
(五)《关于我县高等教育集聚区规划建设的建议》提案办理情况。
关于广东科技学院落户问题。因我县没有用地指标,无法落实80多亩的项目用地,现该项目已经确定取消。关于高校设置的问题。相关学校已经提交了申请,等待省教育厅的审批。如经审核同意设置的,即可进入筹建阶段。关于资金、服务、用地,强化多方面政策扶持的问题。县政府高度重视,已经把规划建设“大学小镇”作为建设区域协调发展示范县和绿色化现代山水城市的重要措施,并采取了多种有效措施,扎实推进。下来,县政府将在资金、服务、用地等方面给予大力扶持。
(六)《关于开展“中文博彩平台新八景”评选工作的建议》提案办理情况。
县政府着重抓了如下工作:一是成立组织机构。县政府成立工作领导小组,负责组织协调“中文博彩平台新八景”的评选工作。各镇也成立了相关工作小组,积极配合“中文博彩平台新八景”的评选工作。二是加大宣传力度。积极利用网络、报纸、电视台等媒体资源,引发社会各界广泛关注,积极发动广大市民踊跃参与推荐“中文博彩平台新八景”,并在中文博彩平台旅游信息网、中文博彩平台文体旅游局等官方网站开辟专栏,发动公众投票。 三是认真贯彻实施。积极部署“中文博彩平台新八景”的评定工作,并根据相关工作方案和分工的要求,将各项工作落到实处。
(七)《关于县城光明路灯光夜市的几点建议》提案办理情况。
县政府着重抓了如下工作: 一是强化组织领导。为强化县城光明路灯光夜市综合治理的力度,我县建立健全了县城综合治理工作领导小组,明确了相关职能部门的责任分工,落实了工作任务。二是强化巡查力度。在县城光明路灯光夜市不影响市容与交通的情况下,县城管监察大队采取疏堵相结合,规范小商贩摆卖,对光明路灯光夜市周边拒不整改和不规范摆卖的占道经营的无证照小摊档坚决予以取缔。同时,加大巡查力度,实行轮班制,从晚上六点至晚上十一点不间断巡查,发现一起处理一起,决不姑息迁就。三是强化整治力度。2017年5月以来,县城管监察大队不断加大对光明路灯光夜市专项整治工作力度,共出动车辆900多台次,人力2500多人次,对光明路灯光夜市周边拒不整改的占道经营的无证照小摊档坚决予以取缔,在整治工作中,共查处无证照占道经营摊档84宗。四是强化检查力度。依据网格化监管工作要求,县城管监察大队会同县市场监管局加强市场监督检查力度,采取定期与不定期相结合,加强了对县城灯光夜市的检查,重点检查了各小商贩是否依法登记注册,是否超范围经营等。
三、主要做法
(一)加强组织领导,狠抓责任落实。
县政府高度重视政协提案办理工作,始终将提案办理工作作为接受民主监督、加强政府自身建设的重要渠道,切实加强组织领导,与县政府中心工作同时部署、同时落实,确保工作落实到位。提案交县政府后,由县政府办公室制订办理工作方案,报县政府常务会议审议通过后,由县政府与县政协联合召开交办会,县政府主要领导亲自主持会议,对提案办理工作亲自动员、全面部署,要求脚踏实地办理好每一件政协提案,继续实施党政领导督办政协提案制度,县委、县政府主要领导和县政府分管领导分别领衔督办1件政协提案,并适时召开推进会,做到亲自批示、亲自指导、亲自督办。如办理县长督办提案《关于打造我县中医药产业发展的建议》时,亲自主持召开多次会议部署落实我县中医药产业发展工作,组织人员对该工作进行专项督办,有力推动了各项工作落实。
(二)规范办理流程,狠抓制度落实。
为做好提案办理工作,县政府办专门印发了《关于做好2017年县人大代表议案建议和政协提案办理工作的通知》,细化分工,落实责任,明确各环节的工作内容、责任和时限,形成一套完整的建议交办、办理、督查、答复、总结工作流程。各承办单位实行定领导、定人员、定任务、定质量、定时限的办法,做到在接收登记、研究办理、办复审核到立卷归档等每个环节严格把关,坚持办理工作程序、强化规范办理。为抓工作落实,县教育局、县环保局、县科工信局、县文体旅游局、县公用事业局等承办单位还建立了工作台帐,将提案交办时间、催办次数、办理中的各个环节情况做了详细记载,确保了办理工作的规范性和严肃性。
(三)坚持问题导向,突出办理实效。
以解决问题、推动工作为落脚点,认真研究提案内容,积极分析采纳吸收,注重将这些有价值可操作的意见和建议由书面向执行转化,突出办理实效。着力在解决问题上下功夫,对能够解决的问题,及时作出安排部署,迅速组织实施,尽快予以解决;对应该解决但暂时难以兑现的问题,纳入工作计划,以积极负责的态度创造条件逐步解决。通过对提案的认真办理,一些社会普遍关注、事关群众切身利益的问题得到了解决;一些具体意见被落实到实际工作中,使正在实施的规划方案和工作措施得到进一步充实完善。如办理《关于治理县城排渠水质问题的建议》,县环保局会同县农林局、县畜牧兽医局和县环卫局采取了一系列措施,对县城排渠进行了清理整治,有效控制了县城排渠水质恶化问题,提升了县城的整体形象。
(四)加强督促检查,做好跟踪办理。
为确保办理工作质量和实效,县政府办认真履行职责,注重发挥组织指导和督促检查作用,通过电话督查、现场督查等多种方式加大督查力度,做好跟踪办理。一是认真制订办理方案。加强对办理工作的统筹协调,及时将提案办理任务落实到各承办单位;指导各承办单位制订办理方案,确保提案办理工作有序进行。二是加强办理过程中的督促检查。县政府办成立督查小组,每月对建议的办理工作开展专项检查,督促各承办单位加强联系,密切配合,深入调查研究,加大办理力度。专门制定了行政督查通报,三是加强答复审核工作。对办理答复进行了仔细审查,对不按规范答复的,一律退回重改,确保了办理答复的规范性和严肃性。
(五)强化服务意识,提高服务水平。
县政府站在政协委员的角度、站在人民群众迫切需要解决问题的角度来办好提案,各承办单位一方面主动为政协委员服务,拓宽其知情明政渠道,及时向委员通报办理进度和所做的工作,组织委员参与和检查提案所涉及的工作,通过视察、听汇报、座谈等形式了解政府的工作以及提案办理效果。如县科工信局在办理《关于大力发展农村电子商务的建议》时,主动与民建中文博彩平台支部领导和部分政协委员进行沟通,探讨了解决问题的途径,提高了提案办理质量,增强了委员对办理工作的了解。
四、存在问题和下来工作计划
2017年的政协提案办理工作,在承办部门的共同努力下,办理工作的质量和时效有所提高,办理工作取得了一些新进展。但是办理工作与人民群众的期望和政协委员的要求相比还有一定的差距:一是个别承办单位调查研究不够深入,重答复轻落实的现象仍然存在,对综合性强、涉及面广、办理难度大的提案解决力度还不够。二是受政策、财力等客观条件制约,一些提案暂时无法落实,只能作解释说明或留作参考。三是承办单位与政协委员的沟通还有待进一步加强。针对存在的问题,下来,县政府将重点在以下三方面下功夫:
(一)加大政协提案办理工作的督办力度。
县政府办将建立政协提案办理工作定期督查制度,通过编印《政协提案办理工作督查通报》,公布一定时期内各承办单位的办理工作情况,督促解决办理中的薄弱环节,以此来推动承办单位切实采取措施,确保办理进度,提高办理水平。
(二)加大综合性政协提案办理的协调力度。
积极会同县政协,召集相关职能部门,多与政协委员进行集体面商,广泛听取意见,探讨解决问题的途径,以面对面讨论的形式,提出解决方案,提高涉及面较广的综合性政协提案解决率。
(三)深化办理工作的监督、评议制度。
加强跟踪问效制,继续做好办理件的“回头看”工作,建立每年对A、B类政协提案办理情况的追踪督办制度,以促进政协提案解决率的提高和跨年度办理任务的落实。
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2017年12月11日
