县十六届人大二次会议代表建议交由县政府办理后,县政府高度重视,组织相关职能部门认真研究办理落实,建议办理工作取得了一定成效。下面是建议办理的基本情况:
一、人大建议办理工作基本情况
县十六届人大二次会议期间,县人大交由县政府系统承办的建议共55件(含议案转建议)。2017年5月2日,县政府联合县人大召开了交办会议,将55件建议分别交由48个单位具体承办。目前,所有建议己全部办理答复完毕,办复率为100%,从答复情况看,已经解决或者正在解决的38件,占69%;列入计划解决的14件,占25%;因目前条件所限需以后研究解决或因政策原因暂不能解决的3件,占6%。人大代表对已答复的建议均表示满意或基本满意。
二、重点建议办理情况
2017年,县人大常委会确定的重点建议共5件,办理情况如下:
(一)《关于加快推进我县村村通自来水工程建设的议案》(转建议)的办理情况。
县政府着重抓了如下工作:积极响应并贯彻执行省委、省政府和市委、市政府关于村村通自来水工程建设相关要求和精神,于2011年完成《中文博彩平台村村通自来水工程建设规划报告》编制;于2015年6月完成《中文博彩平台村村通自来水工程建设规划修编报告》和《中文博彩平台村村通自来水工程建设规划修编实施方案》;于2015年12月启动工程建设前期工作。其中:省级贫困村通自来水工程方面,涉及9个村,受益人口1.54万人,工程概算投资0.96亿元。截至2016年12底,观音阁镇杨村村、彭村,柏塘镇平南村、鹅寨村、平安村,公庄镇矮岗村,横河镇花园村,石坝镇乌泥湖村已完工并通水。村村通自来水工程方面,涉及全县18个乡镇(管委会),分18个片区18个项目解决31.16万人饮水安全问题,工程概算总投资7.83亿元。2016年4月,已完成工程设计招标,2016年9月至2017年1月,已完成工程初步设计和立项审批。目前,18个镇(管委会)的村村通自来水工程已全面完成工程建设任务。下来,我县将按照省、市有关要求,制定出工程建后管护方案,并坚持“责、权、利”相统一的原则,明晰工程所有权,落实工程管护主体和责任,确保工程长期发挥效益、农民长期得到实惠,形成以水养水良性运行的长效管护机制。
(二)《关于有效监管网络快餐食品安全的议案》(转建议)的办理情况。
县政府着重抓了如下工作:一是开展网络订餐食品安全摸底调查工作。通过网络排查和现场检查相结合的方式,对辖区内主要的第三方平台及网络供餐单位基本情况进行调查摸底。加强与市食品药品监督管理局以及相关部门沟通联系,取得网络快餐业食品安全监管支持,对目前主要的网络外卖订餐平台美团外卖、大众点评网、百度外卖、饿了么等进行全面排查,确定在辖区内网络订餐平台外卖商家信息栏中,是否存在未公布许可证照、投诉电话、餐饮单位食品安全量化等级信息等问题,制订相应措施。二是落实网络订餐第三方平台主体责任。根据《广东省食品药品监督管理局关于网络食品监督的管理办法》有关规定,对网络食品经营者从经营条件、主体信息公示、进货查验、配送要求等方面进行规范,约谈第三方平台,要求第三方平台要落实主体责任,把好审查关,保障网络订餐食品安全。认真落实食品安全主体责任,对入网食品经营者进行严格把关,对入网食品经营者进行实名登记,严格审查入网餐饮单位提交的相关资质证明,禁止无证照、借用、冒用证照、超范围经营的餐饮单位入网经营。对无实体门店的食品经营者,不得经营食品制售项目以及散装熟食销售。要求优化服务平台软件,尽快实现在平台上展示商家营业执照、食品经营许可证(或餐饮服务许可证)、餐饮服务食品安全量化等级等信息,让消费者放心消费。要求加强平台自身管理,对新申请入网经营的餐饮单位要按照相关法规要求认真审核,并督促入网经营单位依法经营;定期对在线商家进行资格审查,保证商家证照信息齐全并定期进行线下检查,发现问题立即整改,确保整改工作到位。认真开展自查自纠,对已入网餐饮单位的信息要重新进行审查,对前期未经资质审查的,暂停其入网经营,待资质完善并通过审查后再允许其入网经营。对一直不办理合法资质的入网餐饮单位,应对其做出强制下线处理,并及时将存在的问题向食品药品监管部门报告。要求加强送餐过程管理,保证食品贮存、运输等符合规定。送餐人员应按规定取得有效健康证明,严格控制送餐时间确保食品安全。送餐容器和食品包装应清洁、密闭、完好,送餐设备应定期消毒,符合食品安全标准要求,确保送餐过程中食品不受污染。要求入网餐饮单位定期上报备案,第三方平台每季度要将本平台入网餐饮单位名单向县市场监管局上报备案,并接受监督。三是开展网络订餐食品安全专项整治。制定了《中文博彩平台网络订餐食品安全专项整治工作方案》,于2017年6月至9月,在全县范围开展网络订餐食品安全专项整治行动。以学校周边、商务集中区、城中村等为重点区域,重点打击未开展实名登记和资质审查、无证从事餐饮服务和其他食品安全违法违规行为。同时,将网络订餐外卖食品纳入年度抽检计划,加大监督抽检力度。对检查中发现的第三方平台和网络订餐单位违法违规行为,严格按照《网络食品安全违法行为查处办法》进行查处。对屡教不改、问题频发的第三方平台和餐饮单位给予曝光,发动消费者共治监督,建立健全长效监管机制。
(三)《关于加强中文博彩平台东江支流水污染整治,进一步保护好东江干流中文博彩平台段水质的议案》(转建议)的办理情况。
县政府着重抓了如下工作:一是加强组织领导。县政府成立中文博彩平台2017年东江水环境整治工作领导小组,组长由县长担任,副组长由县政府相关领导担任,成员由县环保局、畜牧兽医局、水务局、农林局、环卫局、交通局和市场监督管理局等相关职能部门主要领导及各镇主要领导组成。印发实施了《中文博彩平台2017年东江流域水环境综合整治工作方案》、《中文博彩平台2017年稿树下水(江东排渠)水环境综合整治工作方案》、《中文博彩平台2017年紧水河整治工作方案》,《中文博彩平台2017年罗阳排渠(榕溪沥)水环境综合整治工作方案》、《中文博彩平台2017年马嘶河水环境整治工作方案》、《中文博彩平台2017年公庄河水环境综合整治工作方案》和《中文博彩平台小金河2017年水环境综合整治工作方案》。二是加强宣传教育。通过电视、广播、报纸、网络、短信、宣传栏、宣传队等方式广泛宣传“美丽乡村、清洁先行”、“美丽乡村、 清水治污”,培育村民环境卫生意识,提高行动自觉性,杜绝垃圾直接倾倒水体的现象。三是开展有证企业和无证企业整治。全面排查,建立污染源数据库。各镇以东江各支流为单元对流域沿线涉水有证企业全面排查,设立涉水企业和排污口名单数据库,建立沿河涉水企业监管台账,定期或不定期进行检查;重点整治流域内印染、洗水、皮革、造纸、线路板、电镀、氧化、酸洗磷化等主要排放氮磷污染物的重污染工业企业。加强监管,加密监测。制定环境监察网格化管理工作实施方案,完善“定区域、定人员、定职责、定目标、定任务”的精细化管理模式。强化全过程监管,依照准入把关、现场监管、监测监控、处罚整改的流程,建立健全事前防范、事中查处、事后整改的执法监管体系。同时对重点支流、重点污染源加密监测,及时发现问题。严格执法,强力推进。对未批先建、无证排污、擅自停运环保设施、不正常使用水污染物处理设施、私设排污口、私设暗管、非法倾倒危险废物三吨以上的非法排污单位和个人,构成违反治安管理行为的,将移送公安部门,依法给予行政拘留处罚,构成犯罪的,将移送司法机关,依法追究刑事责任。对超标、超量排放污染物的污染企业实行限产限排、停产整治,按日连续处罚;对排放含铅、汞、镉、铬、砷、铊、锑的污染物超过排放标准三倍以上,或含镍、铜、锌、银、钒、锰、钴的污染物超过排放标准十倍以上的企业和个人,按照“两高”司法解释立即移送公安机关。对已注销排污许可证或县政府已下达关闭决定的企业跟踪监督,按要求落实好生产设备的清拆和剩余废水、固废、生产原料的合理处置。对无证照地下印染、洗水、皮革、造纸、线路板、电镀、氧化、酸洗磷化等“黑污染源”开展重拳整治,以“零容忍”态度,严厉打击违法排污行为。建立环境违法“黑名单”管理制度。将存在未批先建、违反环保“三同时”制度、非法排污、非法处置危险废物等环境违法行为且屡教不改,情节严重的企业列入环境违法“黑名单”,由环保部门挂牌督办,并将列入“黑名单”的企业信息推送至全国企业信用信息公示系统、人民银行金融信用信息基础数据库等信用信息平台,对其在政府采购、工程招投标、银行贷款、上市融资、项目审批、用地审批等事项中依法采取限制措施等惩戒措施。四是开展畜禽养殖业整治。各镇根据县规划编制辖区内畜禽养殖发展规划,对非禁养区实行养殖总量控制。保留的养殖场未完善手续前必须清栏、停养,不得超出当地畜禽养殖分配生产总量和当地水环境容量,超过养殖总量的必须限期削减。在东江流域内暂时不得审批新(扩)建养殖场,原有合法养殖场不得扩大养殖规模和改变养殖种类。畜牧兽医局加大对未取得动物防疫条件合格证畜禽养殖场的执法力度。各镇、村加强对出租土地的管理,禁止新(扩)建养殖场;并协助相关职能部门加强对违法违章建筑的查处力度,坚决拆除非法养殖场,特别是对群众投诉强烈的养殖场,严格要求,实施限期整改或搬迁,并进行严厉处罚,严防粪便、废水污染环境。五是开展水产养殖整治。对水产养殖要合理规划,严把审批准入关。坚决清理取缔饮用水源保护区内的水产养殖场,严禁新挖鱼塘、新建山塘小水库进行养鱼或其他水产养殖。新建水产养殖场要通过相关部门审批。加强对水产养殖场监管,对养殖废水采取有效治理措施,确保达标排放,禁止废水直接排放。规范饲料安全使用技术,指导养殖户科学合理适度使用安全饲料。全面检查饲料经营市场,严厉查处不合法、不合格的饲料经营行为。六是推进城镇生活污水配套管网及农村生活污水处理设施建设。对已建成的污水处理厂及配套管网加强监管与排查,确保污水处理厂规范管理,有效处理污水;对已建成的主、支管网进行全面排查、清理及维护,特别是管网沿线未接驳连通纳入管网的,要做到“支管网入户、污水进管”。对覆盖范围内的餐饮、沐足、理发、洗车等行业污水要全部纳入管网进入污水处理厂处理。对未建成纳污管网的区域,特别是县城鸿达工业园片区、洲际工业园片区、省技工学校周边片区、鸡麻地周边片区、惠博大道沿江路沿线楼盘小区和红花沥沿线截污等,以及未完善截污管网的东江支流覆盖的镇、集聚区(园洲镇九潭片区、石湾镇铁场片区和黄西片区、湖镇镇响水片区、柏塘镇平安片区),下达2017年建设任务及目标要求,加快完善规划及建设,做到区域内污水得到有效收集及处理。对未建成的罗阳义和、园洲镇第三期、石湾镇大牛垒、石湾镇西基、湖镇镇响水和柏塘镇平安圩镇一体化生活污水处理设施下达2017年建设任务及目标要求,倒排工期,实行领导挂钩负责制,强力推进项目按时建设完成。七是开展河涌整治。全力推行河长制工作。目前,我县已成立全面推行河长制工作领导小组,完成了第一批河湖信息的采集和上报工作。下来,我县将按国家、省、市相关的工作要求,全力以赴做好“河长制”的实施工作,在2018年底前全面建成由县、镇党政领导及村干部任河长的河长制管理体系,以管理体制的创新推动水环境质的提升。开展河道综合整治,按照《中文博彩平台2017年东江流域河涌整治与生态修复工作方案》的要求,将蓝田河、公庄河、良田河、小金河、稿树下水、罗阳排渠、弯洞排渠、云步排渠、礼村排渠、龙溪水、沙河和紧水河等纳入2017年主要整治河段,以辖区镇为负责主体,全力开展河涌整治和水生态修复工作,全面改善河流水质。严厉打击非法采砂、洗砂等违法行为。彻底清理整治东江流域非法采砂场,关停饮用水源保护区采砂场,全面规范采砂管理,有效遏制非法采砂行为。八是加强东江流域码头、堆场的整治。全面排查东江流域码头、堆场,开展专项整治行动。全面清理饮用水源保护区内的码头、堆场。严厉打击非法码头、堆场的违法行为,对正在经营的码头、堆场加大执法力度,依法查处。对已经停止经营的非法码头、堆砂(石)场,加快开展清场行动,妥善处理场内物料,消除环境安全隐患。九是开展环境卫生大整治。按照“村收集—镇转运—县处理”模式对农村生活垃圾处理做到日清日运,无垃圾乱堆乱倒现象,无直接向水体倾倒垃圾现象。妥善处理各镇老旧垃圾填埋场和垃圾压缩中转站渗滤液,确保达标排放。东江流域各镇辖区内农家乐、饭店等餐饮废水必须经有效处理稳定达标排放。因地制宜铺设管网将废水接入镇、村生活污水处理设施或自建污水处理设施处理达标排放。十是开展农业面源污染整治。加大水源涵养林建设和桉树林改造力度,主要在水库集雨区和流域源头区域,结合我县桉树林改造工程,优先确保流域改造工作。在重点水源保护区,积极推进种植业生产布局的调整,适当压缩用肥、用农药量相对较大的传统粮油种植面积,相应扩大兼具生态效益和经济效益的经济林木种植,大力发展水果、苗木、茶叶等种植产业,努力把水源地沿线建成茶山果园林海。大力推广有机肥和平衡施用氮磷钾肥及微量元素肥,鼓励和引导增施有机肥、缓释肥和有机复合肥等新型高效肥料,积极推广以控制氮、磷流失为主的节肥增效技术,减少化肥使用污染。积极推广节水品种和喷灌滴灌等节水新技术,减少生产用水量。
(四)《关于进一步加强中文博彩平台公安机关基层所(队)建设的议案》(转建议)的办理情况。
县政府着重抓了如下工作:一是积极开展调研。由县政府主要领导亲自带队,深入到全县各派出所调研,研究全县公安基础设施建设的重点、难点问题,并根据全县基层所(队)现实情况,按照轻重缓急的原则,制定可行性方案,全力推动公安基础设施建设项目的实施。二是加大经费投入。由县财政统筹安排建设资金,落实项目建设和基建经费保障问题。三是加强沟通协调。县公安部门加强与县建设、国土、财政、车改办等部门的沟通协调,为落实公安基础设施建设开辟绿色通道,争取强力支持。四是强化督导落实。县政府分管领导亲自对挂点所队基础设施建设抓部署、抓推进、抓落实,并且成立了由县政府分管领导负总责的基层基础设施项目建设领导小组,全面落实工作责任制,形成一级带一级、一级抓一级、层层抓落实的公安基础设施建设格局。五是制订工作计划。力争在2018年10月底前完成对柏塘派出所、金城派出所、水上派出所的修缮;力争在2019年6月底前完成对响水派出所、城北派出所、九潭派出所的修缮。
(五)《关于加强中文博彩平台公共图书馆建设的建议》的办理情况。
县政府着重抓了如下工作:一是开展2017年“4·23世界读书日”、“小手助大事,我来捐图书”、“响应中央号召,推动全民阅读”等一系列活动,通过这些活动,培养市民养成良好的读书习惯,提升图书馆的社会影响力。二是将县图书馆搬至县文化中心,不断完善县图书馆的设施条件。目前,县图书馆已经形成集学习、教育、阅览、展览等多功能的全开放式、花园式的综合公益性图书馆。图书馆内设有采编室、图书借阅室、少儿借阅室、报刊借阅室、电子阅览室、视障室、培训室、自修室、藏书室、广东流动图书馆中文博彩平台分馆、学术报告厅等,阅读环境得到了很大的改善。三是加大经费投入。2017年,县财政已拨款60万元,用于图书采购和计算机设备更新经费。四是针对图书馆人才缺乏的问题,县政府将采取全员招聘或实行政府购买社会服务等形式,切实改善图书馆人才缺乏的现状。
三、采取的主要做法
(一)加强组织领导,狠抓工作落实。县政府高度重视建议办理工作,始终坚持把做好这项工作作为听民声、察民情、纾民困、解民忧的重要抓手,切实加强组织领导,确保工作落实到位。收到建议后,县政府常务会议审议了县政府办公室制定的2017年县人大建议办理工作方案。2017年5月2日,县政府与县人大联合召开交办会,县政府主要领导亲自主持会议,对建议办理工作作了全面部署,要求脚踏实地地办理好每一件人大建议。对于分管工作范围的建议,县领导根据需要适时召开推进会,做到亲自批示、亲自指导、亲自督办。 例如:办理《关于加强中文博彩平台东江支流水污染整治,进一步保护好东江干流中文博彩平台段水质的议案》(转建议),县政府主要领导亲自指导专题调研,多次召开会议部署工作落实,并组织人员对该工作进行专项督办,有力地推动了各项工作的落实,确保了东江干流中文博彩平台段水质得到明显改善。
(二)规范办理流程,狠抓制度落实。县政府按照《中文博彩平台办理人大代表建议和政协提案工作细则》的要求,严格规范办理流程,不断完善办理制度,以高度负责的态度和求真务实的精神认真办理人大建议工作。在召开人大建议交办会时,县政府办印发了《关于做好2017年县人大代表议案建议和政协提案办理工作的通知》,对建议的交办、调整、办理计划和后续办理等各个环节都进行了量化规定,形成了一套完善的建议交办、办理、督查、答复、总结、责任工作流程。各承办单位也结合本单位工作实际,制定了行之有效的办理工作方案,实行定领导、定人员、定任务、定质量、定时限的办法,做到在接收登记、研究办理、办复审核到立卷归档等每个环节严格把关,坚持办理工作的程序化和规范化。为狠抓工作落实,县教育局、县环保局、县科工信局、县文体旅游局、县公用事业局还建立了工作台帐,将建议交办时间、催办次数、办理中的各个环节等情况做了详细记载,确保了办理工作的规范性和严肃性。
(三)坚持问题导向,突出办理实效。以解决问题、推动工作为落脚点,认真研究建议内容,积极采纳吸收,注重将这些有价值可操作的意见和建议由书面向执行转化,突出办理实效。着力在解决问题上下功夫,对能够解决的问题,及时作出安排部署,迅速组织实施,尽快予以解决;对应该解决但暂时难以兑现的问题,纳入工作计划,以积极的态度创造条件逐步解决。通过对代表建议的认真办理,一些社会普遍关注、事关群众切身利益的问题得到了解决;一些具体意见被落实到实际工作中,使正在实施的规划方案和工作措施得到进一步充实完善。例如:在办理《关于综合治理学校路段乱停、乱摆、占道经营的建议》中,县城管理监察大队、县教育局和县公安交警大队等部门针对县人大代表提出的问题,加大了整改力度,加强了对学校周边小商小贩乱停、乱摆、占道经营和违反交通秩序的综合治理,确保了县城学校周边环境干净、整洁、有序;再例如:在办理《关于尽快在金龙大道(S244线)公庄段桔子路口、维新路口、利山路口安装红绿灯的议案》(转建议)工作中,县公安交警大队高度重视,于2017年8月10日,专门邀请惠州市公安交警支队的技术人员到现场进行了调研、勘察,并制订了工程建设方案。目前,该工程建设方案正在呈批中,预计在2018年3月底前完成安装。
(四)加强督促检查,做好跟踪办理。为确保办理工作质量和实效,县政府办认真履行职责,注意发挥组织指导和督促检查作用,通过电话督查、现场督查等多种方式加大督查力度,做好跟踪办理。一是认真制定办理方案。加强对县政府系统办理工作的统筹协调,及时将代表建议办理任务落实到各承办单位;指导各承办单位制定建议办理方案,确保建议办理工作有序进行。二是加强办理过程中的督促检查。县政府办成立督查小组,每月对建议的办理工作开展专项检查,督促各承办单位加强联系,密切配合,深入调查研究,加大办理力度。三是加强答复审核工作。县政府办对办理答复进行了仔细审查,对不按规范答复的一律退回重办,确保了办理答复的规范性和严肃性。
(五)强化服务意识,提高服务水平。各承办单位不断强化服务意识,主动为人大代表服务,及时向代表通报办理进度和所做的工作,组织人大代表参与和检查建议所涉及的工作,通过视察、听汇报、座谈等形式了解政府的工作以及建议办理效果。例如:县水务局在办理《关于要求解决民生饮水问题的建议》中,主动与人大代表进行面对面沟通,征求人大代表对办理工作的意见和建议,并主动约请人大代表到县七级电站供水公司召开座谈会,协商解决小金村自来水供水问题。人大代表对这种面对面沟通的方式给予了充分的肯定。
四、存在问题和改进意见
在各承办单位的共同努力下,2017年的建议办理工作取得了一定成绩,有效地促进了发展、改善了民生。但在办理过程中,也存在一些困难和问题:一是个别承办单位调查研究不够深入,重答复轻落实的现象仍然存在,对综合性强、涉及面广、办理难度大的建议解决力度还不够。二是受政策、财力等客观条件制约,一些建议暂时无法落实,只能作解释说明或留作参考。三是承办单位与人大代表的沟通还有待进一步加强。针对办理工作中存在的问题,下来,县政府将继续抓好以下三个方面工作:
一是加大办理工作的督办力度。建立办理工作定期督查制度,通过编印《办理工作督查通报》,公布一定时期内各承办单位的办理工作情况,督促解决办理中的薄弱环节,以此来推动承办单位切实采取措施,确保办理进度,提高办理水平。
二是加大综合性建议办理的协调力度。会同县人大选联工委,召集相关职能部门,与代表进行集体面商,听取意见,探讨解决问题的途径,以面对面讨论的形式,提出解决方案,提高涉及面较广的综合性建议解决率。
三是深化办理工作的监督、评议制度。加强跟踪问效制工作,继续做好办理件的“回头看”工作,建立每年对A、B类建议办理情况的追踪督办制度,以促进建议解决率的提高和跨年度办理任务的落实。
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2017年12月11日
