县十六届人大二次会议提出的《关于进一步加强我县畜禽养殖场规范管理的议案》(以下简称议案),于2017年5月5日由县人大常委会交由县政府办理。对此,县政府高度重视,专门成立了由县政府主要领导任组长,分管领导任副组长,各有关办理单位领导为成员的议案办理工作领导小组,全力抓好议案的办理落实。经过一年来的努力,议案办理工作取得了明显成效。下面是议案的办理情况:

一、基本情况

按照“科学治水、铁腕治污”的原则,我县从2010年开始,就已在全县范围内开展了畜禽养殖业污染整治行动,并取得显著成效。据统计,截至2016年底,全县清理关闭养殖场近7000家,在全县四次划定的“禁养区”内,基本实现了“零养殖”;非“禁养区”内的无牌无证养殖场清理关闭工作已接近尾声。在肯定整治工作取得成效的同时,也不可忽视全县畜禽养殖业的发展曾一度缺乏“科学的指导、统筹的布局、协调的发展”,存在“一拆了之”的现象,没有贯彻好“疏堵有致、打建结合”的原则,全县畜禽养殖业“规模化、标准化、生态化”的建设进度缓慢,“反弹复养”现象时有发生,非禁养区畜禽养殖场治污设施配套建设相对滞后,畜禽养殖废弃物资源化利用程度不高,“菜篮子” 肉食保障工程存有短板,被清拆的畜禽养殖户存有不解心理,违规上访事件时有发生。针对以上问题,县委、县人大、县政府高度重视,尤其是县人大通过实地调研、多方求证、通盘权衡,专门把“进一步加强我县畜禽养殖场规范管理”列为2017的议案,进行督办。议案办理时间为二年,即从2017年4月至2018年12月。在2018年12底前实现全县畜禽养殖“科学规划布局、适度规模养殖、管理规范有序”的目标。议案办理终结后,全县畜禽养殖场规范管理要按照“防治污染、生态底线”的要求,进行常态监管。

二、办理情况

为推进《议案》办理工作的有效实施,我县由县畜牧兽医局牵头,会同县直相关部门、各镇政府(罗浮山管委会),按程序研究制定了《中文博彩平台畜禽养殖场规范管理实施方案》,并经县政府第14次常务会议审定通过。《方案》的出台,对我县的畜禽养殖场规范管理工作具有重要的推进作用。目前,议案的办理工作,已按相关程序和时限要求,有序推进。

三、主要做法及成效

(一)加强组织领导,落实办理责任。县政府成立了议案办理工作领导小组,由县政府主要领导任组长,分管领导任副组长,县政府办、县畜牧兽医局、县环保局、县农林局、县国土资源局、县住建局、县水务局等部门以及罗浮山管委会和17个镇政府主要领导为成员,负责议案的办理工作,并确定县畜牧兽医局为主办单位,其他成员单位为协办单位,县政府办公室负责议案办理的协调督促工作,确保议案办理工作顺利完成。

(二)全程跟踪督办,助推议案办理。整个议案办理过程中,县人大作为议案办理工作的督办指导单位,给我们的办理工作提供了许多指导和帮助。县人大农工委、环资工委对前期议案办理方案的拟定和议案办理的实施,都给予了操作性很强的指导。县人大余瑞芳主任等相关领导,也多次组织代表实地考查、研判形势、解决难题、寻求对策,高效的推动了议案办理工作的有效实施。2017年11月24日,余瑞芳主任、潘燕梅副县长还陪同了市人大代表闫宝璋一行,莅临我县调研“畜禽养殖场整治和规范化建设情况”,市人大代表在肯定我县畜禽养殖规范化管理工作的同时,还给议案办理工作提出了指导性的建议。

(三)围绕议案时限,盯住任务推进。一是召开专题会议,驱动办理程序。2017年8月8日,县政府召开了“中文博彩平台畜禽养殖规范管理动员部署会”。会议决定:按照《中文博彩平台水环境综合整治工作方案》,结合议案办理工作,我县坚持每月召开一次水环境综合整治工作专题推进会,议案办理工作将作为一个议题,进行集体研究部署,坚持问题导向,加强跟踪督办。根据《议案》和《中文博彩平台畜禽养殖场规范管理实施方案》的申报审批流程,在铁腕落实畜禽养殖“污染防治整改、杜绝反弹复养”的同时,规模化养殖场“改造升级、规范化建设”已推进至“县畜禽整治办收集各镇拟保留养殖场的申报材料、分发联合选址初审”阶段。二是持续铁腕治污,防止反弹复养。我县先后四次划定、扩大禁养区,并持续铁腕推动畜禽养殖污染防治工作的落实。截止2016年底,我们县清理关闭畜禽养殖场7000多家,禁养区基本实现了“零养殖”。2017年以来,全县共清理关闭违规新建、反弹复养的畜禽养殖场共441家。三是采取有效措施,修复生态环境。为了防止清理关闭的畜禽养殖场,遗留的废弃物和粪污塘对水体造成二次污染。2016年、2017年,全县两次共投入500余万元的专项经费,对全县已清理关闭的养殖场所遗留的粪污塘进行清理净化,累计处理粪污塘4683亩(2016年,重点对沙河流域共清理净化粪污塘2007亩;2017年重点对公庄河流域清理净化粪污塘2676亩),经清理净化的粪污塘水质达到国家养殖废水排放标准。在此基础上,还对清理完毕的养殖场旧址和所涉净化完毕的粪污塘,进行植被复绿、水产吸纳,以达到修复生态的目的。

(四)建立长效机制,巩固整治成果。为推进议案办理工作的有效落实,我县建立了县、镇、村三级畜禽养殖场污染防治长效监管机制,巩固了整治成果,纠治了反弹复养,控制了养殖污染。另外,县委办公室、县政府办公室还联合印发了《关于进一步加强村(社区)基层组织工作绩效考核的实施方案》(博委办发电[2017]100号),文中按照“属地管理”的要求,把对辖区内畜禽养殖场规范管理工作列为绩效考核,确保履职尽责到位、失职处罚到位、问责追责到位、监管落实到位,有效调动了基层“两委班子”和“两委干部”工作的积极性,确保畜禽养殖污染防治监管工作在一线得到落实。

四、存在问题

议案办理工作开展以来,在县委、县政府的正确领导下,在市县人大的监督指导下,经过主办、协办单位的共同努力,议案办理工作取得了阶段性的成绩,但在贯彻“疏堵有致、打建结合”原则方面,也存在一些问题。这些问题直接诱发了新的矛盾和顾虑的一并出现:

“升级改造、规范建设”存在的问题:一是该议案办理工作涉及面广、工作量大、情况复杂,很多工作需要多个部门协同进行,再加上我县畜禽养殖 “治污改造、规范建设”任务繁重、时间紧迫,凸显议案办理时间相对较短。二是议案办理工作涉及到群众的切身利益,涉利群众对政府的渴望值较高,“支持和抵触”的情绪行为均会不同存在,给我县的信访维稳工作带来了很大的压力,继而议案办理工作也会遇到强大的阻力。三是在议案办理工作进入“联合选址初审”关键阶段,县政府于2017年10月30日接到了《惠州市环境保护局关于部分流域暂停审批环评文件的实施方案》的通知,即惠市环“﹝2017﹞125号”文。按《通知》要求,所涉中文博彩平台全境3年内,暂停审批“畜禽养殖项目”的环评文件。此项《通知》要求,直接制约我县畜禽养殖规范管理“议案办理”和“实施方案”的推动落实。

“防治清理、杜绝反弹”存在的问题:一是个别地方反弹、复养现象时有发生。个别反弹复养的养殖户,抱有“短期、趋利、规避”养殖的侥幸心理,随意搭建简易栏舍,肆意直排养殖污水,对水环境造成一定的污染;二是对畜禽散养户的监管跟不上。农户利用自留地的少量养殖(牛5头以下,猪20头以下、家禽600只以下)规范程度不够。但这些散养户点多面广,养殖粗放不规范,监管难度大。三是部分养殖户对清理整治行动不理解,存有抵触情绪,尤其是被强制清拆关闭的养殖场,集体上访、越级上访、极端行为等事件时有发生,维稳工作压力大。

“协调发展、达标验收”方面的顾虑:针对以上两类问题的存在,县政府“在推进议案有序办理,实现我县畜禽养殖业协调发展,完成上级达标验收”方面,有三点顾虑。一是面对前几年我县持续性的铁腕整治,现存的畜禽养殖场不敢轻易上环保设施,现有的环保设施基础相对薄弱、规范化程度不高,如不及时改造升级,对区域环境有一定的影响;二是根据国办发﹝2017﹞48号文要求,省、市、县即将加快推进“畜禽养殖废弃物资源化利用”工作,此项工作说到底,就是通过对畜禽业的改造升级,实现畜禽养殖规模化、生态化、资源化。畜禽养殖场规范程度的高低,直接影响上级对我县考评验收的结果;三是过分的“只堵不疏”,在给环境带来负面影响的同时,也会波及“菜篮子工程”和“群众的利益点”,面临着不确定的维稳压力。

五、下一步工作计划

(一)依据一项议案,科学实施。禽畜养殖业是现代农业的重要组成部分,是涉及千家万户的大产业,也是一个城市农业发展水平的重要标志。我县作为被农业部誉定的“有财政支持的养殖大县”(全国586个,广东省17个),又担任着“港澳出口供应之重任”,科学发展畜禽养殖,是惠及“民生福祉”的工程、是稳定盘活“菜篮子”的工程。为此,县政府在下来的工作中,拟与市相关部门积极做好沟通协商工作,建议市环境保护局参照《中文博彩平台关于进一步扩大畜禽禁养区范围的通告》(博府﹝2013﹞48号)所划定的禁养区域,修改调整市环境保护局《惠州市环境保护局关于部分流域暂停审批环评文件的实施方案》的部分内容,以确保我县畜禽养殖场规范管理的“议案办理”工作有序推进,高效落实。

(二)统筹两种关系,同步推进。在畜禽养殖场申报审批过程中,按照“疏堵有致、打建结合”的原则,做到“申报审批”与“清理关闭”同步,即未列入拟保留名单的畜禽养殖场要关闭、县直相关部门对预留养殖场的选址初审未通过的畜禽养殖场要关闭、逾期未签订整改升级承诺书的畜禽养殖场要关闭、逾期未完成整改升级或复核未通过的畜禽养殖场要关闭。

(三)围绕三个目标,协调发展。第一个目标,即“三零”目标:按照“疏堵有致、打建结合“的原则,在确保全县禁养区实现“零养殖”的基础上,各镇畜禽养殖发展规模双项指标“零突破”,非法养殖场反弹复养“零容忍”。第二个目标,即“监管”目标:建立县、镇、村三级畜禽养殖场污染防治长效监管机制,按照属地管理原则,坚持问题导向,落实巡查制度,加强跟踪督办,确保畜禽养殖场规范管理无死角、不反弹。第三个目标,即“终极”目标:2017年12月底前完成全县非法畜禽养殖场的清理关闭工作;2018年12月底前实现我县畜禽养殖“科学规划布局、适度规模养殖、管理规范有序”的目标,积极构建种养循环发展机制,圆满终结议案办理工作,实现我县畜禽养殖业朝着规模化标准化生态化方向健康发展。

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2017年12月22日