2006—2010年是我县国民经济和社会发展第十一个五年规划期。科学编制和有效实施“十一五”规划，对于我县调整优化经济结构，转变经济增长方式，实现加快发展、率先发展、协调发展，对于我县全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化具有十分重要的意义。
本纲要根据《中共中文博彩平台委关于制定全县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
一、发展基础和发展环境
（一）发展基础。
“十五”时期，我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，抢抓机遇，开拓进取，积极推进各项建设事业，经济发展速度加快、质量提高、后劲增强，社会事业全面进步，“十五”计划确定的主要发展目标胜利完成，为“十一五”期间实现更快更好的发展奠定了坚实的基础。
1.经济实力显著增强
初步统计，2005年全县完成生产总值145.55亿元，人均生产总值18950元，约合2351美元(以当年年末汇率计)。“十五”期间全县生产总值和人均生产总值分别年均增长12.8%和12.2%，分别高出预期目标1.8和2.4个百分点。产业结构不断优化。三次产业比重由2000年的22.7：55.7：21.6调整为16.1：48.4：35.5。高新技术产业稳步发展，2005年全县有高新技术企业9家，比2000年增加8家，产值达31.71亿元，占全社会工业总产值的11.6%。“十五”期间，全县累计完成固定资产投资99.11亿元，年均增长16.2%。2005年，全县地方财政一般预算收入4.22亿元，“十五”期间年均增长16.3%。
2.内外源型经济发展势头良好
对外开放水平不断提高。“十五”期间，全县共引进外资项目637宗，累计实际利用外资9.68亿美元。2005年，全县外贸出口总额7.48亿美元，“十五”期间年均增长8.9%。民营经济蓬勃发展，内源型经济发展出现新势头。2005年末全县私营企业和个体工商户分别达到1371家和18041家，注册资金分别为18.29亿元和8.35亿元。新发展省级以上民营科技企业2家。
3.基础设施建设取得新突破
交通网络进一步完善。广惠、惠河高速公路建成通车，贯通中文博彩平台东西部和东南部，高速公路从无到有，通车里程达103公里。2005年底，全县公路通车里程1790公里，公路密度为64公里/百平方公里。电源电网建设加快。“西电东送”响水、湖镇两座50万伏输变电站顺利建成投产。惠州抽水蓄能电站正在抓紧建设，并将于“十一五”规划期内部分建成投产。2005年，全县拥有110千伏以上输变电站20座，主变容量251万千伏安，分别比2000年增加8座和186万千伏安，我县成为广东省电力强县之一。水利设施建设加强。东江大堤和梅树下水库加固工程顺利推进，一批小型水库除险加固工程、机电排灌站工程以及农村饮水解困工程相继完成，城乡防灾减灾和供水能力明显提高。信息化建设逐步完善，建成了功能齐全、四通八达的光纤传输网和高速宽带通信网络平台；建成了集新闻、信息、制作、播控、数字、网络传输为一体的广播电视中心，实现了县到镇广播电视光纤联网，并加快向行政村延伸，全县电视信号人口覆盖率达99%；电子政务建设顺利推进，信息技术逐步推广和应用。旅游基础设施建设加快，嘉宝田国际会议度假中心、罗浮山旅游大道、汤泉高尔夫俱乐部等一批重大项目建成使用。市政公共设施逐步完善,县城文化广场和中园休闲广场等建成投入使用。
4.体制改革不断深化
社会主义市场经济进一步完善，国有企业改革向纵深推进。投融资体制改革深入开展。农村税费改革成效显著，乡镇撤并工作进展顺利。财政管理体制改革加快，县、镇财政管理体制进一步完善。粮食流通体制改革全面铺开。经营性用地招标、拍卖和挂牌出让制度全面推开。文化、教育体制改革顺利进行。政府职能转变及各项配套改革持续深化，以机构改革和行政审批制度改革为突破口的行政体制改革成效明显。整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果，市场秩序良好，社会诚信建设加强。
5.人民生活水平稳步提高
居民收入持续增加。2005年，全县在岗职工人均工资13898元，农村居民人均纯收入4610元，城乡居民储蓄存款余额90.76亿元，“十五”期间年均分别增长11.4 %、5.3 %和16.5%。消费需求旺盛。2005年全县社会消费品零售总额36.94亿元，“十五”期间年均增长14%。人民生活条件明显改善。城乡居民人均住房面积分别达41.43平方米和26.01平方米。平均每千人口拥有医院床位2.2张，平均每千人口拥有医生1人。电话普及率103部/百人（含小灵通及移动电话）。
6.生态建设和环境保护不断加强
环境综合指标为87分。全县城镇环境空气质量达到国家环境空气质量二级标准。东江干流中文博彩平台段、公庄河水质达到国家地表水环境质量Ⅱ类标准，沙河水质达到Ⅲ类标准，饮用水源达标率为100%。境内主要江河、湖库水质总体符合功能要求。城乡环境噪声污染基本得到控制。森林覆盖率达52.1%。
7.社会事业全面发展
科技创新能力增强，至2005年全县共组建省级工程技术研发中心2家，市级工程技术研发中心3家，市级农业科技创新中心1家。知识产权创造、管理和保护能力提高，“十五”期间全县专利申请量达到905件，授权量661件。被评为国家信息产业基地。教育事业蓬勃发展。九年义务教育在巩固中提高，高中阶段教育得到较大发展，高等教育、中等职业技术教育体系逐步完善。办学质量不断提高，创建了一批规范化等级学校。办学体制改革进一步深化，民办教育稳步发展。素质教育、德育教育、法制教育等大力推进。教育信息化建设不断发展。人才培养与引进工作不断加强。文化、体育事业稳步发展，公共卫生体系建设加强。社会保障体系进一步完善，社保纳入全市统筹，以养老保险和失业保险为重点，逐步建立起统一、社会化服务的多层次保险体系。就业和再就业工作得到加强，城镇登记失业率控制在2.8%以内。人口得到有效控制，人口自然增长率控制在6.17‰以内。
8.民主法制建设取得新进步
普法教育深入开展，社会治安综合治理成效显著，社会保持稳定。全面贯彻实施《行政许可法》，依法行政工作进一步加强。社会主义基层民主政治和政权建设取得较大进展，政务公开、厂务公开、村务公开、村民委员会直选、城镇居民自治、职工代表大会制度等保障公民依法行使各种民主权利的具体制度进一步完善和落实。精神文明创建活动广泛开展，思想道德文化建设成效显著。
（二）发展环境。
1.发展的机遇
综观当前国内外发展形势，总体有利于加快我县发展。国际环境总体稳定，为我县持续发展提供了相对稳定的外部条件；经济全球化和区域一体化趋势不断增强，有利于我县继续承接发达国家和地区的产业转移，优化经济结构。国内政治稳定，坚持以人为本的科学发展观深入人心，政府宏观调控更趋完善，经济体制改革继续深化，对外开放水平不断提高，经济将持续稳定发展，为我县加快发展创造了良好的宏观环境。
从自身的发展情况看，我县具备了加快发展的条件和基础。“十五”时期我县经济保持持续快速健康发展的良好势头，经济实力明显增强；固定资产投资、项目建设进一步加强，发展的动力和后劲强劲；交通、通讯、供水、供电、口岸、码头等基础设施建设步伐加快，硬件设施不断完善；“阳光政府”建设初见成效，各项改革继续深化，体制机制活力逐渐激发，政务环境不断优化；全县上下人心思进、民心思富，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围初步形成。随着泛珠三角区域合作加快推进、珠三角先发地区产业转移步伐加快和广惠、惠河高速公路建成通车后我县融入珠三角一小时经济生活圈，我县加快发展面临着大好机遇，完全可能实现由珠三角后发地区向新的发展“热极”转变。因此，在新的发展阶段，我县加快发展的基础厚实、条件良好、机遇众多。
2.面临的挑战
从国内外环境看，我县的发展也面临着严峻的挑战：一是在经济全球化进程中，地区经济与国际市场的联动加剧，世界政治经济的不稳定性和不确定性对我县经济的影响将进一步扩大。二是国际贸易中新贸易保护主义盛行和贸易摩擦不断升级，发展的外部环境趋紧。三是在国内市场国际化、国际市场国内化的新形势下，地区之间的竞争将更加激烈。
从我县的情况看，经济社会发展仍然存在着一些突出问题,主要表现在:经济结构性矛盾仍然突出，第一产业比重仍然偏高；区域发展不平衡，东西部地区发展差距相当大；主要行业的骨干企业不够强，主导产业不突出；民营企业经济总量不大，发展水平不高；城镇化进程滞后，城镇化水平偏低；科教文体卫发展相对滞后，自主创新能力较弱，教育体系、文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系不完善，基础建设投入不足；社会公平保障体系不健全，农村“一保五难”问题仍比较突出。
面对机遇和挑战，我们要充分把握机遇，勇敢应对挑战，科学谋划发展，推动经济社会转入科学发展、和谐发展的轨道，全面开创我县改革开放和社会主义现代化建设的新局面。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局。以加快经济建设、文化建设、法治建设，构建和谐中文博彩平台，实现富裕、公平、活力、绿色、安康为总目标，抓住机遇，深化改革，扩大开放，加快经济结构调整，促进经济增长方式转变，推动经济增长速度与质量、效益同步提高，大力发展县域经济和镇村经济，推进内外源型经济协调发展，实现经济与社会、人口、资源、环境协调发展。坚持以人为本，认真解决扩大就业、增加收入、健全公共服务、保护环境等重大问题，实现加快发展、率先发展、协调发展和人的全面发展，为全面建设小康社会和率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
（二）发展目标。
充分发挥紧靠珠三角发达地区的区位优势，抢抓机遇，加快发展，协调发展，致力把我县建设成为粤港澳和珠三角地区的绿色产品生产基地，珠三角经济区域中最具发展潜力和后劲的制造业基地，珠三角物流网络的重要组成部分，粤港澳和全国生态休闲观光旅游目的地，努力实现社会的繁荣有序、生态协调、文明法治、公平正义、安定和谐和诚信友爱。
——经济发展跃上新台阶。发展速度加快，到2010年，全县生产总值293亿元（当年价，下同），年均增长15%左右；人均生产总值达到36600元（约合4540美元），年均增长14%。经济结构优化升级，三大产业比例达到10：50：40，经济增长方式转变取得新进展，经济增长质量和效益显著提高，单位生产总值（万元）能源消耗在0.84吨标煤以下，略低于省市平均水平，高新技术产品产值占工业总产值比重达30%。内源型经济快速发展，外源型经济提升到新水平。区域经济布局更趋合理，城乡经济社会协调发展。财政实力进一步增强，到2010年，地方财政预算收入7.77亿元,年均增长13%左右。
——社会事业取得新进步。在“十一五”期间，把我县建设成为全国双拥模范县、科技进步先进县和广东省科普示范县、教育强县、文化先进县、体育先进县、中医先进县，社会发展滞后于经济发展的局面得到根本改变。自主创新能力明显增强，信息化综合指数达90 %以上，科技进步对工业经济增长贡献率达58%；小学适龄儿童上学率、初中毛入学率达到100%，高中阶段教育毛入学率达80%，高等教育毛入学率达28%，25岁以上人口平均受教育年限达到10年；文化事业繁荣，文化设施完善，群众文化生活丰富多彩，文化产业、文化市场有序发展；公共卫生服务体系进一步健全；体育事业不断发展，全民健身计划有效实施；计划生育工作扎实推进，2010年人口自然增长率控制在6.5‰以内。
——人民生活富裕安康。收入稳步提高，到2010年，农村居民人均纯收入达6316元，年均增长6.5 %；就业形势保持稳定，五年新增就业岗位4万个，城镇登记失业率控制在3%以内，新转移农村富余劳动力5.4万人，非农就业比重67%；社会保障和公共服务体系更加健全；社区卫生覆盖率达70%以上，农村合作医疗参合率达到100%；平均每千人口拥有医生数2人；居民平均预期寿命达到76岁；全县城镇化水平达到65%（五普口径）。
——生态建设和环境保护全面加强。到2010年，环境污染得到有效控制，自然资源合理利用，可持续发展能力不断增强，环境综合指标达90分以上，全县城镇空气质量保持二级标准以上，城镇饮用水源水质达标率达100%，城市水环境质量达标率90%以上，城镇生活污水处理率达70%以上，生活垃圾达标处理率60%以上，城市环境噪声达标区覆盖率达100%，城镇人均公共绿地面积10平方米以上，森林覆盖率52%以上。
——民主法制实现新进步。到2010年，体制创新取得新突破，建成较为完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，初步形成公正透明、廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。基本完成社会领域管办分开、政企分开和政事分开改革。社会主义精神文明建设和民主法制建设不断推进，社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备。公民素质明显提高，信用建设得到加强。治安良好，社会稳定和谐，人民安居乐业。
三、主要任务
围绕上述发展目标，必须把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，大力实施县委、县政府提出的外资民资富县、园区驱动、主业促动、景区联动、物流推动、环境优县、精品带动、固本强基八大发展战略，重点完成十项任务。
（一）加快农业经济发展，建设社会主义新农村。
实施主业促动战略。围绕农业增效、农民增收、农村稳定的目标，按照 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快建设社会主义新农村，把我县建设成为粤港澳和珠三角地区的绿色产品生产基地。
1.大力发展现代农业
深化农业结构调整。“十一五”期间，要切实保护基本农田，大力改造中低产田，巩固和扩大农业现代化示范区以及农业综合开发区，坚持以市场为导向，在确保完成粮食考评指标的前提下，大力发展高效农业、集约农业和特色农业，提高农业综合生产能力。扩大和优化优质农产品的区域布局，建成一批较大规模的具有地方特色的农业生产基地。积极发展生态农业、旅游观光农业和出口创汇型农业。大力发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业和资源再生利用的循环型农业。
推进农业产业化经营。加大扶持、培育、引进、发展农业龙头企业的力度，重点扶持一批市场竞争力大、辐射范围广、带动能力强、经济效益好的企业发展成为国家、省、市级农业龙头企业，形成全县每个主导产业都有一个龙头企业带动的格局。健全农产品流通体系，加快建设完善一批农产品专业批发市场，建设农副产品综合信息网站，搞好农产品流通。组建和扶持特色农业行业协会，发展农村专业合作经济组织和农民经纪人队伍，提高农民组织化程度，引导农业向生产基地化、加工园区化、批发集中化、营销网络化方向发展。
加快农业科技进步。巩固健全政府农技推广机构，培育发展多元化农技推广服务组织，创新农技推广体制和机制，提高政府农技推广机构的科技装备水平。抓好科技下乡工作，积极推广先进适用的农业生产技术，抓好特色农业新品种引进、培育、试验和推广工作，提高农作物良种覆盖率。重视农机技术的应用和推广，推进农业机械化进程。鼓励和扶持农业龙头企业与科研院所、大专院校合作，创办科技创新中心，提高科技转化率。全面推进农产品标准化生产，加快农业标准化生产基地建设，积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，努力培育和创建农产品名优品牌，争取在2010年采用标准化种植的农作物占农作物总面积的75%以上，优势农产品标准化生产覆盖率达90%以上，农产品注册品牌比“十五”期末翻一番以上。
2.改善农村生产生活条件
加大对农业和农村投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。加大解决农村“一保五难”力度，提高农民生活质量。按照规定的最低生活保障标准，将符合条件的困难群众纳入低保救济范围，做到应保尽保。建立低保标准、五保供养标准自然增长机制，使困难群众的基本生活水平与全县经济发展水平同步提高。加快发展农村医疗卫生事业，努力扩大农村合作医疗参合率，全面完成薄弱乡镇卫生院改造，加强中心镇卫生院建设，在2008年全部中心镇卫生院达到二级医院标准，按每村设1个卫生站的标准加强农村卫生站建设，解决好看病难问题，到2008年，全县农民基本上做到小病不出村，一般疾病不出镇，中心镇卫生院可以处置突发公共卫生事件。加快发展农村文化教育，全面完成农村薄弱学校改造，实现学校课室楼房化，农村基本普及高中阶段教育，从2006年秋季开始，实行农村免费义务教育，解决好读书难问题。启动农村小康环保工程，扎实推进农村公共设施建设。完成29宗供水工程建设，全县农村自来水普及率达85%以上，解决全县15.4万人饮水解困、饮水安全问题。2008年全面完成镇通行政村900公里（其中“十一五”期间600公里）道路建设，解决行路难问题。在2007年完成全县全部农村贫困户危房改造任务，解决住房难问题。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。继续大力推进农村电网、通讯等基础设施建设。全面完成城乡水利防灾减灾工程和中小型水库除险加固工程。积极开展创建生态示范镇（村）活动，大力推广沼气利用，加强垃圾、污水等污染物处理。加强农村规划建设与管理，全县100%的村完成村庄建设规划，100%的村完成村容村貌整治任务，全面解决好村庄环境“脏、乱、差”等问题，实现农村环境生态化。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。深入开展创建文明村镇和文明家庭活动，崇尚科学，移风易俗，树立农村新风尚，80%以上的村通过“文明村”验收。
3.促进农民收入持续稳定增长
坚持“多予少取放活”的方针，积极探索建立农民增收的长效机制。认真落实各项惠农政策，加强涉农收费项目和农业生产资料市场检查，降低农业生产成本，保障农业生产安全，维护农民利益。加强和规范农村土地管理，在稳定家庭承包经营体制的基础上，改革土地征用制度，积极稳妥推进土地承包经营权流转。抓好扶贫项目建设和管理，创新扶贫开发机制和思路，转变扶贫助困方式，强化扶贫助困措施，加大扶贫开发力度,坚持走实业扶贫、工业扶贫、长效扶贫之路，使农村集体经济获得长期稳定的收益。继续深化农村税费改革，切实减轻农民负担。充分挖掘农业内部增收潜力,积极发展农产品深加工业和农村交通、运输、金融、保险、信息及咨询、社区服务等农村服务业。引导乡镇企业加快技术改造，参与农业产业化经营。加强培训教育，以把农民培养成为产业农民、产业工人和三产服务者为目标，加强对农民的实用农业技术、务工技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质和就业创业能力。实施好“农村劳动力转移培训阳光工程”，加快建设农村富余劳动力转移培训基地和接收农村劳动力转移就业基地，推进农村劳动力有序转移，引导农村富余劳动力向二、三产业转移就业，增加农民非农就业收入，促进农民增收致富。
（二）走新型工业化道路，力促工业经济转型升级。
实施园区驱动战略，做大工业。坚持走新型工业化道路，积极推动技术创新，加快转变经济增长方式，规划建设好一批支柱产业基地和重要产业项目。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快信息技术和先进适用技术在产业中的应用，依靠科技进步提高产品档次，加快调整优化工业产业结构，逐步实现从资源消耗型向资源节约型转变，把我县建设成为珠三角经济区域中最具发展潜力和后劲的制造业基地。到2010年，全县工业增加值137亿元，年均增长15.6%。
1.强化工业基地建设
强化规划，组团开发，按照精心选址、合理布局、功能分区、建设科学、体现产业特色的要求，规划建设一批工业发展基地。整合资源，合理利用土地，逐步把现有布局分散的工业企业按照产业分类不同引导进入基地，支持、引导和规范产业园区发展，建设一批产业集群升级示范区，加快公共服务平台建设，积极打造区域品牌，促进产业集群优化升级。推动协同发展，冲破行政区划的局限，对原有的以镇为基础的工业基地进行再整合，创建区域性的大型综合发展基地，进一步提高土地利用水平，增强招商引资的竞争力。拓宽投融资渠道，加大投入力度，大胆探索股份制、合作开发、合资开发、外商独资开发、与先发地区联手推进产业转移等多种建立基地的模式。
2.做大做强支柱产业
重点是做大做强电子材料、生物医药、精细化工、纺织服装、绿色食品、水泥建材、五金家具等支柱产业。电子材料工业方面，主要发展集成电路板、铜箔、铜面基板、电脑配件等电子元器件的生产，形成大规模的加工生产中心。生物医药工业方面，我县有得天独厚的罗浮山天然中草药宝库，在利用罗浮山药材资源，以及已经开发出的一批国家中药名牌的基础上，加大力度开发和生产中成药，把医药工业发展成为我县的一大特色工业。同时，利用现代生物科技进行二度开发，由传统中药生产逐步走向高科技生物制药。精细化工工业方面，利用中海壳牌石化项目和台塑南亚项目的辐射效应，开发其中下游产品和发展配套产业，逐步形成产业链和产业群。纺织服装工业方面，扶持企业自主开发和自创名牌，改变纺织服装业多为外发加工的状况，提高附加值。绿色食品工业方面，充分利用我县具有地方特色的资源，以农副产品为原料进行深加工，引进先进的工艺和技术设备，加大市场开发力度，开发新产品和培植名牌产品，构建起地方特色工业。水泥建材工业方面，利用好资源条件和技术基础，抓住水泥工业产业结构调整的时机，整合水泥行业，加快转窑发展，采用电子技术和节能技术改造立窑，巩固、发展和提高固力、罗浮山、华进等名牌产品，努力做大做强建材工业。五金家具工业方面，以恒发五金铸造、宝亿、德源家具、新宏兴纤维板和博亿、立森等企业为龙头，积极引进与之相匹配的上下游企业，逐步形成配套供应、生产、销售的五金家具产业链和产业群。
（三）推动三次产业协调发展，加快发展现代服务业。
深化服务业体制改革，改善服务业发展环境，大力实施鼓励消费政策，拉动内需和消费增长，努力提高服务业在国民经济中的比重。到2010年，全县服务业增加值117.2亿元，年均增长17.8%，占全县生产总值比重达到40%。
1.大力发展旅游业
实施景区联动战略，实现“旅游旺县”。以我县的风景名胜、自然生态环境、古迹文物为主要开发资源，充分发挥旅游资源优势，形成以国家级风景名胜区罗浮山为品牌和主体、辅之以象头山、古迹文物、漂流等旅游景点的独具吸引力的旅游产业，把我县建设成为粤港澳和全国生态休闲观光旅游目的地。完善全县旅游总体规划，强化罗浮山景区规划、建设、管理和保护，加快基础设施及配套项目建设，提升服务功能和服务水平。推进旅游项目建设，整合核心景区和宗教文化资源，以擦亮葛洪文化品牌为重点，深入发掘古文化资源，打造古色旅游新亮点。加大生态环境保护力度，开发生态景观资源，大力发展休闲旅游。精心策划包装，提升知名度和美誉度，把罗浮山打造成为著名的旅游度假胜地和会议中心，成为名符其实的“岭南第一山”。充分发掘象头山山水风光等旅游资源，突出自然生态特色，大力发展绿色旅游。整合缚娄古国、春秋时期古陶瓷制作工场遗址等古迹文物资源，突出古文化特色，打造考古旅游新亮点。
2.努力壮大流通服务业
实施物流推动战略，搞活流通业。充分发挥我县优越的交通区位优势，从配套工业化、农业产业化和城镇化快速发展的高度，大力引进发展一批现代物流企业，致力把我县建设成为珠三角物流网络的重要组成部分。加快建设一批能力强、档次高的工业原材料供应批发市场、优势特色农产品批发市场和五金家具批发市场。大力发展竞争力强的大型服务企业集团和物流中心。大力推行连锁经营、仓储超市、专业配送、代理制、电子商务、网上购物等组织形式和服务方式，促进以网络商业为基础的新型商业的发展。鼓励以城镇为中心，以超市、便利店为重点推进连锁经营，大力发展专业店、专卖店、货仓式大卖场等新型业态，走规模化和规范化发展的道路。鼓励方便居民生活的连锁企业向城镇社区和农村居住区延伸。
3.稳步发展房地产业
以住宅建设为重点，抓好以榕城华庭为代表的房地产项目建设，加快房地产业发展。优化建筑设计、工程质量和生态环境，强化房地产的综合开发，加强城镇基础设施和公共服务设施的配套建设。深化住房制度改革，建立和完善住房保障供应体系。进一步培育和规范房地产交易市场，促进房地产一、二级市场健康、有序、协调发展。规范发展物业管理业，完善配套服务，推进房地产开发、销售与物业管理的分业经营，促进传统的住宅管理向社会化、专业化、市场化的物业管理转变。
4.加快发展交通运输业
继续加强公路建设，改造建设好境内国、省道公路，新上一批路桥重点项目，推进公路客货运站场建设，整治东江航道，提高航运能力，致力于构建更为便捷的交通运输网络。运用信息网络技术，提高运输装备技术水平，增强运输服务功能。鼓励运输企业集团化、连锁化，发展多式联运，提高运输规模效应。
5.推进国民经济和社会信息化
大力提高国民经济和社会信息化水平，努力打造信息强县。优先发展信息产业，巩固提高信息产品制造业，突出发展消费类电子产业，加速发展软件业和信息服务业。积极利用信息技术改造提升传统产业。加强信息化资源整合与共享，加快信息化基础设施建设。全面促进社会事业信息化，扎实推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。加强信息安全保障工作。
6.鼓励发展新兴服务业
大力推进金融保险、商务服务、科技服务、文化产业等现代服务业快速成长。
（四）促进内外源型经济协调发展，进一步壮大县域经济。
实施外资民资富县战略，推动外源型经济向既大又强方向发展，促进内源型经济由小变大，由弱变强，形成外源型经济和内源型经济相互促进、协调发展的新格局。
1.优化提升外源型经济
进一步提高吸收利用外资的质量和水平。创新招商理念，把实现经济和社会效益最大化确立为利用外资发展的目标和价值标准。创新招商方式，在继续坚持走出去、请进来、推介招商、“节会”招商、以商引商、以情引商等行之有效的招商方式的同时，积极探索和开展网上招商、园区招商、专题招商、委托招商、代理招商等新的招商方式。延伸招商触角，继续积极引进港、澳、台投资，逐步开拓美、日、韩、欧等发达国家资本市场。优化引资和投资结构，努力把吸引利用外资的重点领域由第二产业项目向服务贸易、农业开发、生态旅游、公共事业、物流、医疗卫生、文化教育等领域拓展，把吸收利用外资与促进产业升级、区域发展、国有企业改革等结合起来，大力吸引发达国家和地区以及跨国公司、世界500强企业的投资。在引资类型上，瞄准大项目以及产业推动型、链群型和环保型项目。发挥进口的积极作用，大力引进先进技术、关键技术和设备，推动经济产业优化升级。推动外贸出口持续增长，优化出口商品结构，进一步扩大深加工、高附加值、高技术含量的产品出口。加强出口管理，以加大我县本地的资源、货源出口为重点，不断有效开辟新的出口源。
2.做大做强内源型经济
以资本为纽带，结合产业结构调整升级，以产权制度改革为核心，加大国有企业改革力度。通过股份制改造、兼并、公开拍卖等形式，加快对资产质量较佳、生产经营良好、产品市场占有量较大的企业的转制步伐。通过破产、注销等形式，加快资产负债重、产品无市场、生产不正常、没有发展前景的国有劣势企业的退市步伐。要重点加快民营经济发展。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，大力优化政策、政务、法制、市场、舆论等环境，营造有利于民营经济发展的良好氛围。降低准入门槛，放宽投资领域，凡对外资开放的领域和国家未明确限制的投资领域，都对民资开放。鼓励民资投向能源、交通、供水、环保、文化、教育、卫生、体育等基础设施和公用事业建设。建立和完善中小企业社会化服务体系，加快民营企业信用担保体系建设，拓宽融资渠道，鼓励金融服务创新，加大对民营经济的财税金融支持，切实解决民营企业融资难问题。办好各类民营经济园区，促进民营企业上规模、上档次。鼓励有条件的民营企业通过兼并、收购、联合等方式做大做强，发展成为主业突出、市场竞争能力强的大公司大集团。加快组建商贸流通、服装、制药、建材等行业协会，加强企业间的沟通协作和自我约束管理。抓好“六个一批”工作，促进民营经济增量提质，引进一批，注重抓好民营经济招商引资工作；改制一批，引导和鼓励民营资本参与国有企业的改制，发展国有、集体和民营资本相互参股的混合所有制经济，实现优势互补，共同发展；带动一批，通过大企业集团的发展，带动一批中小企业的发展；扶持一批，通过资金、电力、土地、立项等方面实行倾斜，扶持一批民营企业做大做强；打造一批专业镇，优化经济结构的空间布局；争创一批名牌，鼓励、引导、扶持民营企业创“招牌”、“名牌”、“王牌”产品，提升民营企业产品的市场竞争力。
3.继续改善投资环境
实施环境优县战略，进一步完善交通、电力、供水、通讯、口岸、文化娱乐等基础设施。进一步转变政府职能，加快体制创新步伐，做到规范管理，提高服务质量和服务水平，营造优质的通关环境、服务环境和社会环境。
（五）强化区域合作，加快区域协调发展。
强化分类指导扶持，加快区域协调发展，采取有力措施，推动东西部地区协调共进。
1.加强区域分工，实现优势互补
经济实力较强的镇要大力发展工业、文化产业和服务业，不断增强对全县经济和社会发展的辐射带动能力。发展有一定基础的镇要联合周边镇，整合资源，整体推进区域的工业化、城镇化和农业产业化。发展基础较差的镇要充分利用自身资源丰富的优势，强化生态资源保护意识，大力发展旅游产业和观光农业。
2.强化区域合作，促进资源共享
坚持“前瞻、全局、务实、互利”的原则，建立健全镇域间重大事项协调机制和重大项目共享机制，加强基础设施、环境资源、生产要素的整合，防止低水平重复建设和污染转移，加强区域合作，拓宽合作领域，落实合作项目，完善合作机制，提高合作水平，实现信息互通、资源互享、优势互补，促进共同繁荣，协调发展。
（六）加强城乡规划建设，加快推进城镇化进程。
认真贯彻《中共中文博彩平台委中文博彩平台关于加快城镇化发展的若干意见》，大力推进城镇化建设，到2010年，全县城镇化水平达65%（五普口径）。
1.适度超前，强化规划，提高城镇的规划管理水平
完善城乡规划编制体系，在与县域城镇体系规划相衔接及与土地利用总体规划相协调的前提下，调整修编城镇总体规划，对规划体系进行高度整合，建立布局合理、层次分明、边界清晰、衔接紧密的规划体系。健全城镇规划实施监督机制，实行规划公示制度和听证制度，加大全社会对规划的监督力度，强化规划行政主管部门的监督职能，加强对全县城镇规划实施的监督管理。加强中心镇的管理，对罗阳、石湾、杨村、园洲、龙溪五大中心镇实行统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理，加强示范村的规划建设，把示范村建设成为农村新社区。依法规范城镇建设管理的工作程序。
2.加强管理，集约利用，确保城镇建设用地
加强建设用地管理，实行节约用地和集约用地，加强建设用地指标控制，提高土地利用效益。加大土地盘整力度，坚持以用为先的原则，加大力度，挖掘潜力，盘活存量建设土地。加大对五大中心镇的用地支持，切实根据省《关于加快中心镇发展的意见》的相关规定给予中心镇建设用地实行倾斜优惠政策。
3.创新机制，加大投入，加快城镇建设步伐
加大城镇基础设施建设力度，积极推进城镇道路、通讯、供电及园林绿化等设施建设。在坚持区域合作、资源共享的原则下，高标准、高质量抓好城镇防火、防风、防洪、防震等防灾减灾系统建设，加快建设一批跨行政区域界线的生活垃圾、危险废物、医疗废物、污水等的处理处置设施。逐步完善中心镇的经济和社会管理职能。加大对中心镇的资金支持，根据县财力增长情况，增加对中心镇建设的投入。
4.深化改革，落实措施，打破城乡二元管理体制
深化户籍制度改革，实行城乡户口登记管理一体化。鼓励各镇（办事处）对城镇建成区和近五年规划建设区内的村庄，在遵循国家政策法规的前提下，探索从城乡二元结构向城镇一元结构转变。与户籍制度改革相配套，加快住房、教育、就业、社会保障、征兵和退伍转业、优抚安置等各项配套制度改革。
（七）优先发展科技教育和人才事业，增强发展动力。
1.大力推进科技进步，努力提高自主创新能力
深化科技体制改革，依托体制机制创新，大力整合全社会科技资源，完善科技和产业服务支撑体系，建设结构合理、功能完备、开放竞争的区域自主创新体系，建立科学有效的自主创新评价体系。大力推进产学研合作，加快科技成果转化和产业化。
提高企业自主创新能力。充分发挥企业在技术创新中的主体作用，引导和鼓励企业加大技术开发投入，支持企业建立各种形式的研发机构，使之成为产业关键和共性技术研发的重要载体。强化知识产权工作，加大知识产权保护和市场监管力度，优化创新环境。实施标准化战略，鼓励企业积极参与国家标准和国际标准的制定，加大对企业的技术改造力度，扶持企业创建名牌产品和著名商标。重点扶持一批重点企业、重点产品，着力培育一批具有自主知识产权、自主品牌、主业突出、核心竞争力强的大企业。
加强重点领域、重点区域、重点产业自主创新。鼓励原始性创新，抓好技术发明，推进产业技术跨越式发展。加强集成创新，形成一批产业带动力强、关联度大、优势资源集成度高的战略产品。进一步完善重大引进技术及装备消化吸收再创新的统筹协调机制，促进外源技术内源化。切实抓好高新技术产业、电子信息业等产业重点技术的自主创新，突破一批核心和关键技术，提高产业整体技术水平。
建立和完善一批科技基础设施，加快建设集科技宣传、培训、展览、讲座、教育为一体的现代化科学馆。加强科普组织网络建设，到2010年，力争创建省级科普教育基地1个，市级基地3个。在“十一五”期间，把我县创建为全国科技进步先进县和全省科普示范县。
2.推进教育现代化，努力建设教育强县
加快推进教育现代化。树立现代开放的教育理念，努力构建现代国民教育体系和终身教育体系。优先发展教育，高标准、高质量普及九年义务教育，加快推进农村免费义务教育，大力发展高中和中等职业技术教育，力争到2008年基本普及高中阶段教育。千方百计增加学位，努力解决城镇学校超大班额的问题。实施中小学“四有”工程，扎实推进标准化学校建设，促进教育公平。加快等级学校创建步伐，把中文博彩平台中学建设成为国家级示范性普通高中，创建一批省一级学校。加强师资队伍建设，加强德育工作，全面实施素质教育，提高教育的质量和水平。积极推进教育信息化和教育技术手段现代化。大力发展学前教育、成人教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。建立健全教育经费以政府投入为主的多元化投入体制，确保教育经费逐年稳步增长。加大对教育的支持力度，努力建设一批教育强镇。进一步扩大教育的对外交流与合作，大力吸引国内外优质教育资源合作办学，大力推进教育体制改革与创新，建立现代、新型的教育体制。到2010年，把我县建设成为广东省教育强县。
3.抓好人才队伍建设，努力构建人才强县
创新人才工作机制，建设有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥人才作用的体制、机制、环境。以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍为主体，以高层次、复合型、高技能等紧缺人才为重点，切实加强人才队伍建设。加大公务员培训和专业技术人员继续教育力度，提高人才队伍素质。拓宽人才工作视野，引进人才与引进智力相结合，吸引海内外优秀人才来我县工作。建立完善人才评价机制、绩效考核机制、选拔使用机制、分配激励机制和人才保障机制，逐步形成适合各类人才干事创业和可持续发展的长效机制。加强人才资源宏观调控，优化各类人才配置，促进人才资源共享。建立多元化的人才资源开发经费保障机制。大力发展人才市场，引导人才合理流动。以构建高素质的企业经营管理人才和实用型技术人才队伍为目标，大力引进、培养和使用各类科技人才，在工资、住房、职务晋升、子女入学、户籍管理等方面给予政策倾斜，改善科技管理人才的工作条件和福利待遇，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，创造优秀人才脱颖而出的良好环境，确保各类人才引得进、留得住、用得好，为加快自主创新提供人才支撑。
（八）发展壮大文化事业和文化产业，提升文化建设水平。
实施精品带动战略，深化文化体制改革，全面繁荣文化事业，大力发展文化产业，加快文化大县建设步伐。到2010年，基本建设成适应社会主义现代化要求的文化发展格局、文化管理体制及运行机制。
1.深化文化体制改革
强化文化行政管理部门的政策调节、市场监督、社会管理和提供公共产品及公共服务的职能。充分发挥社会力量发展文化，建立健全市场准入制度和多元化的投资融资体制，鼓励各种所有制成份、各类企事业单位和各类社会资金直接进入文化领域。鼓励和规范公益文化社会捐赠，采取多种形式和渠道，向社会募集公益性文化发展资金。培育和规范文化市场，健全统一开放、竞争有序的文化市场体系，发挥市场在文化资源配置中的基础性作用。积极培育产品、服务、人才、技术等各类要素，促进文化产品和文化生产要素合理流动。鼓励发展文化中介。加快文化市场综合执法体系建设，建立和完善文化市场监督机制，促进文化市场健康有序发展。
2.全面推进文化事业
加快文化基础设施建设，努力构建现代化公共文化服务体系。尽快完善县、镇、村三级文化设施网络，提高文化设施覆盖率。集中力量建设和完善一批现代化、高品位、高档次的重点文化设施和标志性建筑。到2010年，全县文化服务中心全部实现达标，各镇（办事处）均建成一中心（文化服务中心）、一院（影剧院）、一场（文化广场）。全面繁荣文学艺术、新闻出版和广播电视事业，培育文化品牌、锻造文化精品、造就文化名家。大力拓展和不断完善中文博彩平台的文化功能，提升城市的文化品位和内涵。发展各类群众文化，加强基层文化建设，形成组织机构网络化、服务对象社会化、文化设施现代化、活动形式多样化的基层文化发展格局。
3.大力发展文化体育产业
建立文化产业新格局。以增强文化主体活力为目标，建立适应产业发展要求的组织形式，形成以旅游业、传媒业、印刷业、图书音像发行业为支柱的产业体系，加快发展科技业、演艺娱乐业、体育业、教育业、卫生保健业、美术业、艺术培训业等。以县城为龙头，带动辐射各镇（办事处）的文化产业发展。积极发展体育事业。开展全民健身运动，发展竞技体育，加快体育中心和社区体育设施建设，努力创建广东省体育先进县。建立和完善充满活力的自我发展机制，加速体育产业化进程，推动体育事业全面、快速发展。大力开拓体育健身娱乐、竞赛表演、训练服务、技术信息、服务器材等各类市场，满足人民群众物质文化生活的需要。
（九）增创体制新优势，统筹推进经济和社会体制改革。
1.深化行政管理体制改革
加快政府职能转变，建设服务型政府。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开和社会领域的管办分离。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，完善行政管理体制改革。继续深化行政审批制度改革，减少和规范审批行为，以投资服务中心为载体，加快“一站式网上行政审批系统”建设，推进政府管理方式的转变。扎实推进乡镇撤并工作。深化事业单位改革，按照“统筹规划，分类管理，精简机构，优化结构”的要求，加快事业单位结构调整。
2.深化国有企业改革
以“三个有利于”为标准，大胆采取各种改制方式，大力推进产权制度改革，完善现代企业制度，建立权责统一、有效制衡的企业法人治理结构。加强财务监管，完善国有资产监管体制，建立科学的考核分配制度、企业国有资产收益制度，探索国有资本经营预算，规范国有产权交易行为。深化垄断行业改革，加强对垄断行业的监管。
3.深化投融资体制改革
按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权。逐步建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。完善政府投资体制，建立政府投资项目公示制和政府投资责任追究机制，提高投资决策的科学化、民主化水平。加快推行“代建制”，力争“十一五”期末非经营性政府投资项目全部实施“代建制”。利用特许经营、投资补助、BOT等多种方式，吸引社会资本投资公益事业和基础设施项目建设。严格执法监督，依法规范各类投资主体的行为。
4.深化财政管理体制改革
深化部门预算以及国库集中支付制度改革，强化财政监督，推进预算编制办法的改革，建立财政预算管理新体制。全面推行政府采购制度，继续加强收支两条线管理。确立科学的财政支出体制，构建公共财政支出框架。进一步完善镇级财政管理，建立起激励型的镇级财政管理体制。加强政府债务管理，防范政府债务风险。
5.深化农村经济体制改革
深化农村税费改革，巩固税改成果，加大“三并一减”工作力度。按照“统一规划、明确分工、统筹安排”的原则，统筹安排各级财政支农资金，逐步把农村公益事业发展和公共设施建设纳入各级财政支出范围，增加财政对建设社会主义新农村的投入。完善农村金融服务网络，充分发挥农信社在发展农村经济中的主导作用。加快土地征用制度改革，继续推进农业流通体制改革，探索建立支持粮食增产和农民增收的长效机制。
（十）坚持以人为本，建设和谐中文博彩平台。
坚持以人为本，切实处理好经济发展与人口、资源、环境的关系，努力建设资源节约型、环境友好型社会，加强民主法制建设，维护社会稳定，实现自然资源系统和社会经济系统良性循环，实现环境优县，促进社会和谐。
1.建设绿色生态中文博彩平台
力争经济快速发展的同时，促进经济建设与生态建设协调发展，人与自然和谐共处，实现可持续发展。
推进资源节约和综合利用。建设节约型社会，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，大力开展节能、节水、节材、节地、资源综合利用工作，提高资源利用效率，加快转变经济增长方式。加快节能新技术、新工艺、新设备的推广应用，开发利用新能源和可再生能源，减少污染物排放。积极推进可再生资源的回收利用，加快可再生资源回收利用产业化建设。积极发展循环经济，按照减量化、再利用、资源化的原则，加强资源综合利用，全面推行清洁生产，大力推进节能降耗，发展环保产业。加强资源开发利用等各个环节的管理，构建企业、工业基地、城镇和社会等各个层面的循环经济框架，培植一批清洁生产示范企业，实施一批节能和资源综合利用技术改造规划项目，抓好建设循环经济工业园区和开展创建节约型城镇试点工作。
加强环境保护和生态建设。加大环境保护投入力度，以水、大气、噪音、固体废物、环境辐射等污染整治为重点，加快推进治污保洁工程。依法实施环境保护规划和国土规划，建立并加强重要生态功能保护区的保护，合理开发利用土地、水、矿产等自然资源，加强生态公益林建设，抓好绿化工作。加强自然保护区的建设，重点抓好罗浮山、象头山、黄山洞、太平山自然保护区的建设与保护。加快建设绿色生态中文博彩平台步伐，2006年，力争创建全省林业生态县。积极创建绿色社区、生态城镇与生态村庄，“十一五”期间，力争创建4个省级“绿色社区”，6个市级“绿色社区”，力争创建10个“全国环境优美乡镇”，并每年建成1个省级生态示范镇（村、园），2个市级生态示范镇（村、园）。
2.严格控制人口增长，稳定低生育水平
积极推进人口与计划生育工作的法制化、规范化。加强计划生育技术服务网络建设。落实人口与计划生育目标管理责任制，建立健全计划生育利益导向机制，严格控制人口过快增长，综合治理出生性别比失衡问题。2010年人口自然增长率控制在6.5‰以内。
3.提高就业和社会保障水平
实施积极就业政策，拓宽就业渠道，提高就业质量。加快建立城乡并重的就业制度和统一开放的劳动力市场。加强职业培训和技工教育，大力实施劳动力技能提升工程，重点抓好“百万农村青年技能培训工程”和创业培训工程，提高劳动力特别是农村劳动力的素质。全面推进就业服务制度化、专业化和社会化建设，形成市场导向的就业机制。落实再就业政策，加快推进农村富余劳动力转移就业。做好高校毕业生、转业退伍军人就业指导和服务工作。健全社会保障体系，建立地方补充保险和企业年金制度。进一步健全国有企业城镇职工养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险制度。探索建立农村养老保险、医疗保险制度，全面落实城乡最低生活保障制度，扩大社会保险覆盖面。发展社会福利事业，建立完备的社会救助体系。
4.完善公共卫生服务体系
建立突发公共卫生事件应急处理机制、公共卫生信息系统、医疗救护体系、疾病预防控制体系，提高公共卫生应急处理能力，以及提高疾病预防控制和医疗救助能力。加强对爱滋病、狂犬病、乙型肝炎等重大传染病的防治工作，提高对非典、禽流感等高危传染病的应对能力。合理配置医疗资源，深化医疗卫生体制改革，完善社区卫生服务，加强初级卫生保健工作，建立完善的县、镇、村三级医疗卫生服务网，提高全县医疗卫生水平。优化卫生资源配置，鼓励、引导和规范民营医院发展，增设专科医疗机构，促进医疗服务多样化。加强中医工作，把我县创建为全省中医先进县。广泛开展群众性爱国卫生运动，提高群众的卫生意识和健康水平。
5.保障公共安全
一是加强食品药品安全监督。强化政府对食品安全的监管。规范食品药品生产流通渠道。健全检验检测体系，完善检测手段，整合检测资源，提高食品药品检测水平。完善和加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设，防范食物中毒事故。建立食品药品安全信用监管体制、征信制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度。二是加强安全生产管理。加强政府对安全生产工作的领导，构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局。健全安全生产规章制度和技术支撑体系、监管体系、应急救援体系、安全生产宣传和教育体系。对重点行业和危险物品实施重点监管。三是构建公共突发事件应急体系。建立和完善以预防为主，预防、处置、救援相衔接，统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的公共突发事件预警和应急指挥管理体系。加强应急救援队伍建设和社会公众安全教育，完善应急物资储备供应体系，加强协调联动，提高公共突发事件应急能力和处置水平。抓好防震减灾、气象监测网络建设。四是加强国防动员建设。加强现代国防教育，推进国防动员规范化、制度化建设，提高国防动员能力，增强全民国防意识，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结，2006年力争创建全国双拥模范县。五是维护社会稳定。持续开展专项打击行动，狠狠打击严重暴力犯罪和多发性犯罪。坚持“打防结合，预防为主”的方针，建设覆盖城乡的社会治安防控网络体系，建立与社区管理相适应的社区警务运行机制，加强保安、联防、社会治安志愿者等公安辅助力量建设，提高群防群治的组织化水平。加大对各类不安定因素的预防和控制力度，维护社会稳定。
6.加强利益协调，大力改善人民生活
加强利益协调。处理好效率与公平的关系，完善利益分配和协调机制，促进权利公平、机会公平、规则公平和分配公平。保护劳动者特别是外来工的合法权益。加强妇女儿童工作，切实保护妇女儿童合法权益。积极发展老龄事业，认真应对人口老龄化问题，关心老年人的思想情感和精神文化生活。加大劳动保障监察执法力度，促进劳动关系和谐稳定。进一步落实好“八项民心工程”，认真解决群众关心的热点难点问题。鼓励各类慈善团体和救助基金的发展。大力改善城乡居民生活。采取有效措施，不断增加城乡居民收入。合理调节收入分配，扩大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平，逐步解决收入差距过大问题。把按劳分配和按生产要素分配结合起来，鼓励资本、技术等要素参与收益分配。完善最低工资保障制度。坚持扩大内需，加快培育新的消费热点，拓展新的消费领域，不断丰富居民生活内容，促进消费结构优化升级。积极开拓农村市场，努力扩大农村消费。
7.加强精神文明建设
加强和改进宣传舆论和思想政治工作。繁荣发展哲学社会科学，加强对理论和实践重大问题的研究。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义思想道德建设，倡导公民基本道德规范，深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动。以创建文明城市为龙头，以创建平安和谐社区为重点，深入开展群众性精神文明创建活动。反对封建迷信，反对邪教，遏制“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。拓展学校、家庭、社会“三位一体”的工作格局，扎实推进未成年人思想道德建设。
8.建设法制社会
一是加强民主法制建设。积极开展普法教育，完善城乡基层政权、基层自治组织，扩大基层民主。保护公民合法私有财产，满足人民群众的政治、经济和文化的权利要求。健全社会矛盾纠纷调处机制，积极化解人民内部矛盾和纠纷。健全完善法律援助体系，依法保障困难群体的合法权益。二是建立健全惩治和预防腐败体系。严格落实述职述廉、责任追究、领导干部经济责任审计等制度。完善和执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购和药品集中招标采购等制度。完善重大工程预防腐败体系。三是完善社会诚信体系。逐步健全地方信用管理法规和运行规则，建立社会信用体系和社会信用道德规范。以政府诚信、企（事）业诚信和个人诚信为主要内容，建立起以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系。四是认真处理信访突出问题和群体性事件。全面贯彻《信访条例》，加强和改进信访工作。加强基层民事调解工作，建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制。积极推行仲裁制度和信访事项听证制度，引导群众按法律程序合理表达利益诉求。提高对突发群体性事件的快速反应和处置能力。坚持标本兼治，从源头上预防和减少群体性事件的发生。
四、重大工程
按照政府配置资源的重点应放在基础设施、公共服务，以及重大基础产业等领域的原则，“十一五”期间，我县重点建设六大工程。
（一）交通运输工程
1.公路桥梁工程。积极配合博深高速公路、广河高速公路、花惠轻铁建设，以及惠博沿江公路、惠州大道第六期工程的改造。完成广惠高速罗阳出口路、园洲出口路和惠河高速石坝出口路的建设。完成中文博彩平台大桥南北出口路、振兴大道、中文博彩平台中学老校区至中文博彩平台中学新校区沿江公路、县城行政新区路网建设。做好国道205线和324线中文博彩平台段、省道244线和340线中文博彩平台段、县道X193线、县道X215线观音阁至杨村段、县道X223线长宁至横河段的升级改造工作。完成麻横公路、泰仍公路、杨石公路的砂土路改造，全面完成县道砂土路改造任务和镇通行政村公路的硬底化，启动行政村通自然村公路硬底化工作。完成观岚东江大桥、园洲龙江东江大桥及其引道建设。
2.港口码头工程。重点加强对县城、龙溪宏兴、石湾红海等码头的扶持，引导、帮助其进行升级和改造。同时，增加两个货运码头，分别为罗阳集装箱和散杂货物码头以及园洲货运码头，年吞能力增加100万吨。
3.客运站场工程。“十一五”期间，建设一个一级站场，五个三级站场，把县汽车中心站建设为一级站场，在石坝、杨村、公庄、长宁、龙溪五镇建设三级站场，其余各镇实现一镇一简易站场。
（二）能源供应工程
1.电源建设工程。积极配合推进惠州抽水蓄能电站的建设，确保工程顺利推进，如期投产。
2.电网建设工程。“十一五”期间，新建和扩建110千伏及以上输变电工程和配变电工程15宗，新增主变容量227.3万千伏安，新增输电线路295公里。具体项目是：500千伏输变电工程1宗，为扩建中文博彩平台站（湖镇）第2台主变；220千伏输变电工程3宗，为扩建仰天#2变，新建中文博彩平台—仰天Ⅱ线路和冯屋站；110千伏配变电工程11宗，为扩建长宁站#2、石湾站#3、福田站#2等3个变电站主变，新建田头、黄西、红围、柏塘、钓湖、东坑、杨侨等7个变电站，并对220千伏冯屋站进行配套建设。
（三）水利建设工程
以实现水利现代化为总体目标，继续推进防洪抗灾、水资源合理开发利用、生态环境建设，建立人水协调的防洪除涝与防风暴潮体系、持续优化的水资源配置体系、高质和谐的水环境保护和生态体系。“十一五”水利建设规划工程实施重点是：城乡水利防灾减灾工程项目：完成显岗水库、梅树下水库、黄山洞水库、下宝溪水库安全加固工程，按50年一遇的标准完成县城东江大堤、苏礼龙围加固工程，按20—30年一遇的标准完成沙河整治工程以及36宗小型水库的加固工程，完成东博、大牛垒、罗阳等三个排涝站工程。水资源开发利用项目：新建小二型的黄坑尾水库，雷公河以及大坑水电站。农村水利项目：加快推进东部城镇水资源整合，启动西部城镇供水工程建设；完成9宗排涝站、25宗电灌站的重建和改造工程；完成联和水库、显岗水库灌区改造工程。水土保持项目：对掰拆岭、接仙桥、响水河、水东陂、石坝河、良田河、柏塘河等7个流域进行重点治理。加强三防指挥和水利信息化系统建设。
（四）环保生态工程
1.环保基础工程。全面完成县城及福田、石湾、园洲、龙溪、湖镇、杨村等镇生活污水处理厂建设，到2010年，使我县城镇生活污水处理厂的建设规模达到20万吨/日。在西部建成一个处理能力为400吨/日的生活垃圾无害化卫生填埋场。
2.区域生态安全屏障建设工程。完成我县的生态功能区划，制定区域生态环境保护与建设规划。划定占全县国土面积15%以上的土地作为严格保护区，禁止开发；控制性保护利用48.85％的土地（属重要生态功能控制区、城市群山地生态缓冲区和生态功能保育区等）。加强石坝镇退耕还林和生态防护林体系的建设，保护罗浮山、象头山结构性生态区。到2010年，自然水土流失治理率达80％以上，坡度大于25度的陡坡地全部还林还草，人为水土流失得到控制。完成3.7万公顷的生态公益林骨干工程建设，逐步建成4.5万公顷的生态公益林体系，建设3.0万公顷短期轮伐商品用材林。完成东山省级森林公园、上庵森林公园、翠美东江休闲森林公园和泰美三径森林公园等四个森林公园建设。开展东江和沙河、公庄河、小金河两岸地区生态治理和保护工程、生态示范镇（村）以及环境优美乡镇建设工程。以推广沼气工程为重点，加快建设农村生态能源工程。积极开发由联合国农粮组织在园洲投资的“全球环境基金畜牧废物处理项目”。
（五）社会事业工程
1.文化建设工程。重点建设县文化中心（含文化馆、图书馆、影剧院、博物馆、科学馆、青少宫、购书中心）、体育中心（规划用地30万平方米，建设规模含可容纳3000-4000名观众的体育馆、可容纳1.5万-2万名观众的体育场、游泳池、综合训练馆、全民健身广场等）。加大各镇文化基础设施建设，实现全县文化服务中心全部达标。
2.信息化建设工程。建成覆盖全县各镇（办事处）的数据通信网、数字移动网、多媒体信息网。进一步完善和拓展电信高速宽带运载网络；逐步开发微波通讯网络；全面实施光纤到楼，百兆到户，实现终端用户接入宽带化；加快中国移动、中国联通的宽带网建设;加快广播电视传输网络建设，逐步实行联网到镇到村，实现网络的声音、数据、图象、视频双向交互传输。开发数字化电视传播，推进广播电视节目上互联网。实现电视网、电话网和宽带网三网互联互通。推进电子政务建设，加强各单位、各行业计算机网络安全保密工作，整合资源，重点建设政府“三网一库”（政府外网、内网、专网、信息资源库）。加强电子商务和企业信息化建设，加快信用、认证、标准、支付和现代物流建设，形成有利于电子商务发展的支撑体系，建立和完善招商引资及企业信息网、农业信息网、旅游信息网等行业信息网。抓好社区信息化与信息服务业建设，在中心镇和有条件的镇建设信息化社区，建立连接家庭的多功能社区信息网，为用户提供电话、电视、宽带“三网合一”的高速宽带网。建设覆盖全社会领域的应用信息数据库体系，加强信息服务业建设，提高教育、文化、医疗、社会保障、城市管理等领域的信息应用水平。
（六）工业建设工程
重点推进罗阳洲际工业基地、小金工业基地、来旺工业基地、园洲富园、新世纪、河北区新兴工业基地和环保产业示范基地、成就工业城、石湾科技工业基地、杨村金杨工业基地、泰美新桥工业基地等工业基地建设。抓好恒发五金铸造、金龙羽电缆、隆发实业、罗浮药谷、广达鞋业、富山公司等一批重点项目建设。
