当前，知识更新、科学技术发展速度越来越快，产业结构、职业结构不断发生变化，要求就业总量及结构相应地变化。解决全社会就业总量压力及结构性问题，实现充分就业，一直是各级地方政府宏观经济调控追求的目标之一。本文以城镇单位为切入点，利用2008～2012年中文博彩平台城镇单位劳动工资年报的统计资料，对中文博彩平台城镇单位从业人员的发展状况作一简要分析，期望达到“以一斑窥全貌”的效果。

一、从业人员总量及变化分析

统计显示，2012年末，全县城镇单位从业人员总量为139982人，比2008年增加24711人，增长 21.4% ；其中，第一产业 493 人，第二产业 103639 人，第三产业 35850人。与2008年末相比，第一产业减少291人，下降37.1%[ii]，2008～2012年平均下降3.4%[iii]；第二、第三产业分别增加 20729 人和 4273 人，增长 25.0% 和13.5%，2008～2012年平均增长速度分别为2.4%和3.0%。

1.分经济类型看，其它经济单位从业人员比重最高。全县的国有、集体公有制单位从业人员34996人，占全部从业人员的25.0%。其中，国有经济单位从业人员30852人，占22.0%；集体经济单位从业人员 4144人，占 3.0%。其他经济单位即非公有制经济单位从业人员 104986人，占全部从业人员的 75.0％。其中，内资企业从业人员15160人，占全部从业人员的10.8%；港澳台商投资企业从业人员64882人，占全部从业人员的 46.4% ；外商投资企业从业人员 24944 人，占全部从业人员的 17.8% 。与2008年末相比，内资企业从业人员增长最快，从业人员增长66.2%，2008～2012年平均增长速度 13.6% ；港澳台商投资企业、外商投资企业，分别增长 16.8%和 47.4%，2008～2012年平均增长速度分别为1.0%和5.3%。详见下表1：

表1  按经济类型分中文博彩平台城镇单位从业人员期末人数

单位：人；%

2.从行业分布上看，制造业从业人员最多，采矿业从业人员最少。制造业从业人员占全部从业人员比重除2008年末为68.6%以外，2009～2012年比重均超过70%。其中， 2009 年和2010 年制造业从业人员比重分别比上年提高 3.1 和 0.4 个百分点，2011年和2012年比重有所下降，分别比上年下降0.3和0.7个百分点。2012年末，制造业从业人员达 99421 人，占全部从业人员的 71.0% ，与 2008 年末相比，增加 20332人，增长25.7%，2008～2012年平均增长速度为2.5%。其次是教育业，为创建广东省教育强县，促进城乡教育均衡发展提供人才支撑，全县每年拿出一定的财供指标优先解决教师招聘及教育人才引进问题，2007年以来，共安排教师指标1000多个，并于2012年新成立了特殊教育学校，全县教师队伍不断壮大。截至2012年末，教育业从业人员9967人，占全部从业人员的7.1%，与2008年末相比，增加933人，增长10.3%，2008～2012年平均增长速度为1.6%。再次是公共管理、社会保障和社会组织业。2009年起，我县连续四年向全国公开招考高层次人才进入政府单位部门工作，同时公开招考和选拔本县生源高校毕业生充实到农村基层。2012年末，公共管理、社会保障和社会组织业从业人员9576人，占全部从业人员的6.8%，与2008年末相比，增加605人，增长6.7%，2008～2012年平均增长速度为2.1%。第四是卫生和社会工作业。为加快我县卫生事业发展， 2008年以来，我县每年公开招聘医务人员，充实我县卫生人才队伍。2012年末卫生和社会工作业从业人员4297人，占全部从业人员的3.1%，与2008年末相比，增加703人，增长19.6%，2008～2012年平均增长速度为4.0%。最少的是采矿业，单位从业人员由2008年的136人下降至2012年末的4人。详见下表2：

表2  按行业分中文博彩平台城镇单位从业人员期末人数

单位：人；%

二、从业人员结构及变动趋势

(一)工业企业从业人员占绝对地位

我县因地制宜，充分利用丰富的劳动力资源和区位优势，加大招商引资力度，扎实推进全县工业园区建设，不断完善基础设施和配套服务，工业的高速发展带动该行业从业人员快速增长。在行业分组中，从业人员总量最大，增长速度最快的均为工业。2012年末，工业从业人员101173人，占全部从业人员比重72.3%。与2008年相比，增加20393人，增长25.2%，2008～2012年平均增长2.5%。随着工业园区的逐渐壮大，用工需求不断加大，在未来一段时间内，工业仍然是吸纳我县非农劳动力的主渠道。

(二)集体经济单位从业人员数减少

随着我县近几年集体经济单位深化改革，集体经济单位从业人员有所减少。2012年末，集体经济单位从业人员 4144人，与 2008 年末相比，减少 1109 人，降幅达 21.1%。集体经济单位从业人员占全部从业人员的比重也由2008年的4.6%下降至2012年的3.0%。

(三) 非公有制经济从业人数不断增长，就业结构呈现多元化

从2008～2012年城镇单位从业人员数据看，非公有制经济从业人员不断增长，已成为我县吸纳劳动力的主渠道。2008～2012年间，非公有经济从业人员除2008年对比上年负增长之外，其他年份均正增长。其中，2009年增长最快，从业人员由2008年的81575人增加至98412人，增加16837人，增幅达20.6%。非公有经济单位从业人员占全部从业人员的比重除2008年为70.8%之外，其它年份均在75%以上，最高为2010年的75.5%。

从企业经济成分看，非公有经济中，港澳台商投资企业从业人员由 2008 年的  55535人增加至2012年的64882人，2012年末比2008年末增加9347人，增长16.8%。港澳台商投资企业占全部从业人员比重始终居第一位，比重最高的年份为2010年，达50.9%。由于港澳台上投资企业从业人员基数较大，2008～2012年间，其增幅较内资企业及外商投资企业低。2008～2012年，港澳台商投资企业从业人员年平均增长速度为1.0%，远低于内资企业和外商投资企业单位从业人员的年平均增长速度13.6%和5.3%。这也可以从每一年的增长速度得到佐证。2008～2012年间，港澳台商投资企业单位从业人员环比增幅最高为 2009年的17.3%，但低于内资企业和外商投资企业的39.3%和21.5%；港澳台商投资企业单位从业人员增幅除2010年(6.1%)比内资和外商投资企业的增幅高以及2012年其增幅(0.3%)高于负增长的外商投资企业之外，其它年份其增幅均低于另外两种类型的企业。内资和外商投资企业单位从业人员的较快增长，说明全县城镇单位就业结构呈现多元化趋势。

(四)第三产业成为容纳就业的重要领域

2012 年末，全县第三产业从业人员为 35850 人，占全部单位从业人员的25.6%，与2008年末相比，第三产业从业人员增加4273人，增长13.5%，2008～2012年平均增长速度为3.0%，高于第一产业和第二产业的年平均增长速度(-3.4%和2.4%)。第三产业从业人员占全部从业人员比重除2009年和2010年比上年略有下降之外，其它年份均有所提高。与2008年末相比，2012年末第三产业中有除有3个行业从业人员减少之外，其它11个行业的从业人员都有所增长，其主要集中在教育业，批发和零售业，卫生和社会工作业，公共管理、社会保障和社会组织业，金融业和房地产等行业，就业人数分别增加933人、792人、703人、605人、545人、526人，增幅分别为10.3%、91.3%、19.6%、6.7%、33.9%和65.8%；第三产业已逐渐成为吸收大量劳动力、解决全县就业问题一个重要领域。

三、城镇单位从业人员发展中存在的问题

1.从业人员增长速度低于全市水平。2008～2012年，全县城镇单位从业人员年平均增长速度为2.6%，低于惠州市全市年均增速3.2%。其中，第三产业从业人员年均增速3.0%，低于全市6.8%的年均增速3.8个百分点，也低于惠东5.3%的年均增速2.3个百分点。

2.从业人员的就业结构与全县的经济结构不相协调，第三产业从业人员发展较慢。2012年末，城镇单位从业人员三次产业的就业结构为0.4:74.0:25.6，而2012年全县的生产总值结构为 9.7:53.1:37.2 。第二产业从业人员比重高于第二产业增加值比重20.9个百分点，第三产业从业人员比重低于第三产业增加值比重11.6个百分点。这其中有受城镇单位统计范围限制的原因，也有第三产业从业人员本身发展不快的原因，2008～2012年第三产业从业人员年平均增长速度仅为3.0%，而同期第三产业增加值的年均增速为13.1%，相差10.1个百分点。

四、对策建议

针对从业人员发展中存在的问题，要认真贯彻落实党的十八大提出的实现更加充分、更高质量就业的要求，重点抓好以下几项工作：

1.大力发展服务业。服务业的发展既是产业结构优化升级的要求，也是国民经济持续快速增长的重要保障。服务业与制造业相比，劳动力吸纳力更强，在一定程度上能够吸纳农村转移人口，也为一部分不适合工业就业找到出路。特别是在一些新兴服务行业，如生产性服务业、中介服务、社区服务等行业有着巨大的发展空间和潜力，也能有效满足扩大就业的需要。

2.加快城镇化建设，增强吸纳就业的能力。城镇化建设的辐射效应会吸引各种社会投入，催生就业需求。要加快制定促进产业和劳动力向城镇聚集的政策措施，引导乡镇企业向小城镇集中，鼓励和吸引外出务工人员回到小城镇就业和居住，增强小城镇产业支撑和吸纳就业的能力。

3.实施就业扶持和促进就业政策。当前企业用工成本上升、招工结构性困难等问题依然存在。对此，需要通过组织劳动职业技能培训、人才招聘会推介会等活动，培育人力资本，引导城乡劳动力流动，实现企业用工供需总量及结构对接。

撰稿：黄慧曼 袁春妹

二〇一三年十一月四日