一、城镇在岗职工人数保持稳定增长态势

1、国有经济及其他经济拉动在岗职工队伍的壮大

按经济类型分：国有经济单位年末在岗职工29878人,比上年增加1363人，增长4.8%；城镇集体经济单位在岗职工4131人，比上年减少343人，下降7.7%；其他经济单位在岗职工103706人，比上年增加2795人，增长2.8%。其他经济单位在岗职工人数的增长，主要是制造业单位在岗职工人数增长的拉动，制造业单位在岗职工97596人，比上年增加2930人，增长3.1%，占其他经济单位在岗职工人数比重达94.1%。

2、第三产业从业人员比重有所上升

按产业结构分：2011年，一、二、三产业从业人员分别为631人、101678人、36999人，三大产业从业人员结构为：0.45:74.56:24.99；与2010年的从业人员三大产业结构相比, 第一产业不变，第二产业下降0.2个百分点,第三产业提升0.2个百分点。主要原因：全县加快发展教育、社会保障、医疗卫生和各项民生事业，全年实现第三产业增加值132.36亿元，增长16.1％，增幅同比提高了10.6个百分点。2011年全县进一步壮大教师队伍，推动乡镇创建省教育强镇工作；加强了对卫生、社会保障和社会福利业，居民服务和其他服务业等行业的支持力度，扎实开展城镇居民社会养老保险工作；深化医疗卫生体制改革，招聘50名临床医科大学生充实到基层卫生院；尤其是2010年以来，中文博彩平台以创建省旅游强县为契机，充分利用和挖掘全县独特的自然资源和人文资源等资源优势，鼓励城乡居民投资发展乡村生态旅游、农业休闲观光旅游和“农家乐”等第三产业，不断培育壮大旅游产业，第三产业从业人员全年增加1750人，对城镇单位从业人员增长的贡献率达47.66％。

3、制造业仍占主导地位

按行业结构分：在统的十九个行业中，制造业在岗职工达99300人，增长2.6%，人员比重从上年的72.3%下降为72.1%，下降了0.2个百分点。除此之外，电力、燃气及水的生产和供应业、科学研究、技术服务和地质勘查业、租赁和商务服务业、房地产业等四个行业增长态势较快，增幅分别为57.1％、50.7％、32.6％、21.2％。

2011年，制造业人员的增加，主要依靠一批大型企业的落户投产带动。2011年，全县着力发展高技术制造业、先进制造业等产业，大力引进以高端电子信息、高端装备制造、半导体照明（LED）、生物制药和新材料、新能源为重点的战略性新兴产业项目；加快东部低碳产业园、西部高端电子信息产业园、中部现代物流园和罗阳鸿达高科技产业园建设，促进产业聚集发展。2011年，在富士康精密制造、安品达精密工业正式投产以及纺织业、纺织服装、鞋、帽制造业、皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业、金属制品业等主要行业增长的拉动下，全县规模以上工业总产值为681.3亿元，实现增加值152.78亿元，增长25.4％，高于全市平均水平1.5个百分点。因此，中文博彩平台以制造业为带动的就业形势日益见好，在岗职工队伍日益壮大。

二、城镇职工工资水平显著提高

1、各种经济类型职工工资均有不同程度的增长

按经济类型分，国有经济单位在岗职工工资总额13.5亿元，增长20.2%，在岗职工年平均工资45630元，增长15.1%。国有经济职工工资增长，主要是教育、公共管理和社会组织两个行业拉动较大。2011年全县加大财政保障力度，提高工资待遇。从2月起，增加巡警、环卫工人、大学生村官工资300元。从7月起，干部职工和教师的津贴补贴增加20%，月人均工资增加400多元。教育、公共管理和社会组织这两个行业的职工工资总额的比重占国有经济职工工资总额的66.5%，对国有经济职工工资增长的贡献率达57.7%，拉动国有经济增长11.7个百分点。

城镇集体经济单位在岗职工工资总额9133.3万元，增长13%，职工年平均工资23305元，增长22.9%（见表一）。

表一  集体经济在岗职工年平均工资增长较大的行业

单位：元

其他经济单位在岗职工工资总额28.4亿元，增长22.9%，职工年平均工资27336元，增长16.0%（见表二）。

表二  其他经济在岗职工年平均工资增长较大的行业

单位：元

2、金融业工资增幅居各行业前列，居民服务和其他服务业、信息传输、计算机服务和软件业工资水平下降

按国民经济行业分，2011年，金融业职工年平均工资98570元，比上年增加22328元，工资增长的绝对值最大，增长29.3%，增幅位居各行业第二（见表三）。与此相反，居民需求日益增长的居民服务和其他服务业的工资水平却从2010年的45549元下降至2011年的39055元，降幅达14.3％。居民服务和其他服务业工资水平下降原因在于中文博彩平台博隆农电服务有限公司原属于惠州中文博彩平台供电分公司下属单位，2010年末，人数较多、工资水平较高的中文博彩平台博隆农电服务有限公司的作为一个独立的法人单位统计在居民服务和其他服务行业中，而2011年该单位被取消，人员被惠州中文博彩平台供电分公司收编，该单位原有人员纳入电力、燃气及水的生产和供应业，致使居民服务和其他服务业整个行业月人均工资下降。继2010年电信系统实行绩效工资制度以来，因我县电信系统未完成上级所下达计划指标任务，信息传输、计算机服务和软件业工资水平已连续两年下降。

表三  各行业在岗职工年平均工资情况       

  单位：元

三、存在问题

1、平均工资增速低于财政收入及税收增速。2011年，全县在岗职工年平均工资31162元，增长15.8%，均低于一般预算财政收入增幅（28.6％）、国税增幅（20.5％）以及地税增幅（29.4％）。在大部分职工收入来源以工资收入为主的情况下，与一般财政收入及税收增幅相比，职工工资水平增长略显缓慢。

2、第三产业就业发展有待加速。数据显示，2011年，全县第三产业从业人员增幅为3.2%，虽然比第二产业增幅多0.6个百分点，扭转了历年来第三产业就业增长慢于第二产业的局势，但却远低于全县第三产业增加值16.1%的增长水平，可见第三产业吸纳就业人员的潜力并没有得到充分挖掘，就业空间尚未得到充分利用，第三产业就业发展有待加速。

3、不同行业的职工收入差距大。从表三可以看出，在岗职工年平均工资水平在十九个行业中的中位数是33924元，平均数是31162元，最高水平为98570元，最低水平为20193元，高低落差最大值为78377元，比2010年的最高最低工资水平差距60245元又增加了18132元。最高工资是最低工资的4.9倍,差距十分明显。水利、环境和公共设施管理业位居中位数，金融业位于最高值，高于中位数64646元，建筑业位于最低值，低于中位数13731元。处于最高水平的金融业以及电力、燃气及水的生产和供应业均为市场化竞争性相对较弱的行业，凭借其高额利润，职工的收入水平是其他行业无法相比的。

四、几点建议

1、就业优先，大力推进第三产业就业。温家宝总理在2012年政府工作报告中提出，各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。这就要求全县需要统筹兼顾，发展能够安排大量劳动力的第三产业。结合本县实际，制定优惠财税政策以及提升金融服务，进一步加快金融业、电信业、房地产业、文化、体育与娱乐业等现代服务业的发展。现在国家非常关注中小微型企业，特别是用工难、融资难等问题，要更加勤政，爱惜、善待那些能够解决大量就业问题的中小微型企业，切实减轻他们的税费负担，并在金融、工商、税务、质检、环保方面提供贴心、便捷的服务。加强对企业用工的引导和服务，营造和谐良好的用工环境，使第三产业的吸纳就业能力得到充分发挥。

2、重视“招工难”现象，化解就业结构矛盾。首先，要加强信息引导，开展有针对性的就业服务专项活动，努力解决企业与劳动者之间的信息不对称问题，促进供需对接。同时要加强职业培训，提高培训的针对性和有效性，让更多的农民工可以结合自身特点选择合适的岗位，并拥有一定的实用性技能。加强职业教育，通过校企合作，为学生提供实际的实训条件，同时为本地企业发展提供优质的高技能人才支持。在行业兴衰转变的同时，对于失业却不适应新行业岗位需求的职工，切实开展再就业培训和岗位培训，使其适应新行业、新职业的需求，重新上岗。此外，要努力改善就业环境，要指导企业建立健全工资正常增长机制和支付保障机制，留住人员，稳住岗位。改善公共服务，帮助有条件的农民工逐步融入城市。使劳动者流动有序、顺畅，使企业稳定，就业充分，实现全县产业结构优化与就业机构优化的良性互动。

3、充分发挥政府职能，保障劳动者的合法权益。政府部门要及时检查不执行最低工资标准的企业和单位，建立健全预防和解决拖欠工资的长效机制；要综合运用法律、政策、行政、舆论等手段，综合发挥财政、税务、劳动、审计等部门的作用，经济与行政手段相结合，加强对企业特别是私营企业的监管约束力度，保护劳动者的正当权益。

4、加大力度规范分配秩序，缩小收入差距。重点是建立规范的工资评价及工资增长管理制度，逐步使各行业各企业的工资评价及其工资增长更加规范统一；除继续执行公务员和教师津贴补贴与财政收入增长挂钩机制外，继续完善国有企事业单位、行政单位工资评定制度和监管机制；调节收入分配，特别要加强对垄断行业收入分配的监管，要限制高收入者的收入，包括国有企业和国有金融企业高管人员的收入，要增加中等收入者的比重；加大劳动力技能培训及职业培训力度，开展多种形式的高等教育、职业教育、成人教育以及各种层次的继续教育，改善教育结构，进而改善劳动力的受教育程度结构，缩小行业间、人群间在社会保障和工资待遇等方面的差距。

5、全力抓好科学理财治税，提升财政保障经济发展及收入增长能力。收入的持续增加是人民群众增强幸福感的重要条件。坚持科学理财，优化财政支出，确保税收与资源使用相匹配。以扩大需求为支撑，通过各种形式的产品推介会协助企业开拓市场，促进企业发展。同时将财税收入的利用及转移支付政策与扩大就业、提高职工工资水平相结合，使扩大就业及工资增长与企业经济发展同步，与财税收入增长相协调，使劳动者通过就业分享经济发展成果。

   撰稿：黄慧曼 袁春妹