——2008年3月19日在中文博彩平台第十四届
人民代表大会第三次会议上
中文博彩平台县长 王 胜
各位代表：
我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2007年工作回顾
2007年是推进全县科学发展、和谐发展的重要一年。县政府在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，带领全县人民深入实施“八大发展战略”，全力开展“四个建设年”建设，求真务实，开拓进取，圆满完成了年初预定的目标任务，取得了科学发展、和谐发展新的重要成效。
——经济发展好中趋快，增长方式实现新转变
经济持续较快发展。据统计，全县实现生产总值198.1亿元，同比增长（下称增长）16.3％，增幅比年初预定目标高1.3个百分点，实现了近九年来的最快增长。
整体经济效益明显提升。财税收入大幅增长，全县国税收入11.02亿元，增长15.4％；地税收入5.83亿元，增长32％；县级财政总收入13.31亿元，增长17.8％，其中一般预算财政收入7.54亿元，增长34.5％。社会财富积累不断增多，年末全县金融机构各项存款余额164.65亿元，比年初增长18.1％。企业盈利能力增强，规模以上工业企业综合经济效益指数同比提高10个百分点。
节能减排和集约节约用地成效显著。单位GDP能耗下降3.1％，二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降0.2％和7.1％。工业项目用地投资强度平均达870元/平方米以上，每平方米同比提高20元。加大了闲置土地处置力度，依法强力盘整县体育中心用地等一批土地，依法收回县城江南片5500亩闲置土地，全县共依法处置闲置土地9082.4亩，用地紧张局面得到一定改善。
——招商选资实现新突破，内外源经济实力又有新提升
招商引资初步向招商选资转变。提出并严格落实了以“项目环保指标、单位土地投资强度指标、财税贡献指标、科技含量指标和选择带动力强的大项目”为主要内容的“四项指标、一个带动”标准，引进了一批环保型、节约型、财税贡献型和科技型的项目，否决了21宗不符合环保要求的拟建项目。全县新批外资项目139宗，同比增加39宗；实际利用外资1.88亿美元，增长38.4％。尤其是引进了投资额达5亿美元、用工人数在4万人以上、单位土地投资强度在全县所有项目中最高、财税贡献率高、环保要求高、生产IT终端产品的富士康项目，实现了招商选资的新突破。
民营经济发展迅猛。至年底，全县共有个体工商户29679户，同比增加10104户，增长51.2％；共有民营企业2541家、同比增加731家，注册资金41.2亿元、增长80.6％。注册资金超100万元的民营企业有174家，超千万元的有20家。
——自主创新得到加强，现代产业建设取得新进展
自主创新能力有新提高。新增1家省级高新技术企业和1家省级“两个密集型企业”，新组建1家省级、1家市级工程技术研发中心。全县专利申请量和授权量分别达452件和149件，分别增长2.5倍和39.3％。科技进步对规模以上工业经济增长的贡献率由2006年的70.2％上升到2007年的78％。固力水泥和罗浮山水泥获国家免检产品荣誉称号，全县新增省著名商标3个、名牌产品1个，市知名商标10个、名优产品6个。
新型工业化进程加快。工业结构调整和技术改造力度加大，康佳印制板和先锋药业等一批技改项目顺利完成，淘汰了一批生产工艺落后的重污染企业。杨侨精细化工工业园和园洲桦阳环保工业园分别加挂大亚湾经济技术开发区和仲恺高新技术产业开发区分园区牌子，新上了龙溪IT产业园、鸿达高科技工业制造城、湖镇沙河湾电子材料产业园等新园区建设。全县工业总产值达386.3亿元，增长19％。
现代服务业发展势头良好。启动了全县旅游发展总体规划和罗浮山核心景区控制性详细规划编制，罗浮山景区整治成效初显。引进了罗浮山中国客家文化村、观音阁东江旅游等一批旅游项目；全县接待游客近200万人次，旅游营业收入3亿元，分别增长7％和13％。房地产业发展红火，全年商品房销售面积25.81万平方米，销售额6.01亿元，分别增长1.35倍和1.4倍。现代物流业得到大力推动，成功引进商贸企业改造县城中心市场，罗浮药谷物流等项目建设加快推进，园洲布料市场主体工程基本建成。商贸流通业持续兴旺，全社会消费品零售总额52.24亿元，增长19.1％。
——社会主义新农村建设扎实推进，“三农”工作开创新局面
现代农业建设稳步推进。认真落实扶持粮食和生猪生产等政策措施，农业生产全面发展。建设了一批5000亩或1000亩以上连片的特色产业示范基地，超级稻、甜玉米等特色产业加快发展。调整充实了30家县级以上农业龙头企业，培育了16家农民专业合作组织，农业组织化生产程度不断提高。“罗浮山”、“博航”等品牌效应持续增强，新培育认证13个无公害农产品，唐顺兴肉鸽被评为省农业名牌产品。农业综合开发区建设取得新成绩，建成了福田和园洲等国家级农业综合开发项目区，全县农业综合开发项目区增至15个。
新型农民培育力度加大。深入实施“两万农村青年技能培训工程”、“农村劳动力转移培训阳光工程”、“新型农民科技培训”等工程，新农村建设大学累计培训人数和服务对象达45万多人次，技能农民不断增多。
社会主义新农村建设亮点频现。完成了86家村级活动场所建设，村企共建活动深入开展。老区建设促进工作卓有成效，老区发展不断加快。“告别泥砖房工程”全面启动，计划用5年时间，投入5亿元以上，对全县3.72万户泥砖房进行分期分批改造；至年底动工户数达8000多户、已有4万多农民迁入新居，超额完成15％的年度目标任务。“解决农村‘一保五难’攻坚年”成效明显，农村低保和五保供养标准分别由原来的每月125元、163元提高到138元、180元，低保受益人数由12994人增加至14776人；农村新型合作医疗实现了在籍常住人口参合率达100％的目标，提高了最高报销额度；秋季学期起全县农村学生免收书费，全县免费教育对象累计达82983人；启动了17宗农村饮水安全工程建设；改造了121户农村贫困户危房；完成了230公里村道改造，农村生产生活环境进一步改善。
——“城镇建设年”建设卓有成效，基础设施和城镇承载能力得到新增强
“城镇建设年”建设全面展开。县城江南、江北和东片区的控制性详规修编全面启动。商业东街扩宽、城西路改造、北门河整治、北排渠整治、截污管网二期建设等工程如期竣工，桃园路、怡景路和中园五路等“断头路”基本拉通，广惠高速罗阳出口路改造北段初步通车；桥西四路整治和红花沥整治等工程进展顺利；罗阳中心市场改造、新老博中滨江路和总投资3亿多元的县体育中心建设强力启动。城市山麓、城市绿洲等房地产项目建设加快推进。城市脏乱差整治继续得到重视和加强，市容市貌有新改善。各镇建设力度加大，市政设施逐步完善，城镇面貌实现不同程度改观。
基础设施建设再迈大步。全县完成固定资产投资55.23亿元，增长43％。完成或基本完成了梅树下水库除险加固、县城东江北岸崩塌整治、29宗小型水库除险加固等水利工程，龙溪大洲输变电站建设和长宁、福田、铁场输变电站扩建等电力工程，广惠高速园洲互通口建设和长河公路、石园公路路面改造等交通道路工程。推进了县城东江大堤三期加固，惠州抽水蓄能电站建设，观岚东江大桥复建等工程。启动了麻陂红围和湖镇明湖11万伏输变电站建设，观杨公路改造、酥醪公路改造等一批基础设施建设工程，基础设施承载能力不断提升。
——各项改革继续深化，体制机制彰显新活力
国企改革扎实推进。完成了县城供水资源整合和县华侨房产、化工机械塑料配件厂等国有企业改制，推进了县供水发展总公司改革，依法规范国有资产处置行为，国有资产总体保值增值。
投融资体制进一步激活。巩固和完善金融联席会议制度，大力推行重点项目聘请金融顾问制度。成功采用BT模式建设县体育中心，采取以地换城的模式引进投资者开发县城江南新区，融资渠道不断拓宽。
财政管理体制改革成效明显。国库集中支付制度改革深入推进，实行国库集中支付的试点单位由30个增至48个。进一步完善了县对镇财政管理体制，更加有效地调动各镇发展的积极性。全年各镇税收超收分成款6484万元，同比增加510万元；分成最多的罗阳镇达2548万元，比上年多637万元。扶持力度的加大，有效激励了各镇发展。全年税收超2000万元的镇有10个，同比增加2个；罗阳、园洲、石湾、湖镇的税收均超亿元，分别达2.68亿元、1.37亿元、1.32亿元和1.09亿元。
市场体系不断完善。资本、技术、劳动力、土地、有形建筑等市场和各类社会中介组织进一步规范发展。产品质量和食品安全专项整治取得阶段性成果，制假售假、走私贩私和传销等扰乱市场秩序的违法犯罪活动受到严厉打击和有效遏制。知识产权得到有效保护，社会信用体系建设扎实推进。
——社会协调发展，共建共享呈现新气象
城乡居民生活质量稳步提升。全县在岗职工年均工资收入17883元，增长15％；农民人均纯收入5755元，增长14.2％。居民家庭财产普遍增多，城乡居民储蓄存款余额117.97亿元，比年初增长11.6％。居民消费结构不断升级，住房、汽车、信息、旅游、教育、保健等消费热点持续升温。
就业和社会保障体系加快向城乡居民覆盖。全年新增就业岗位8132个，城镇登记失业率2.6％。社会保障范围有效扩大，被征地农民养老保险试点工作圆满完成，全县有7562名被征地农民参加了养老保险；启动了城镇居民基本医疗保险试点工作，年底覆盖率达40％。成立了县慈善总会，至年底全县募集慈善基金超过1.4亿元，社会救助体系不断完善。
平安中文博彩平台建设扎实推进。加大了社会治安综合治理力度，深入开展各项严打整治行动，社会治安不断好转，群众安全感明显增强。信访工作不断加强，完成了镇（办事处）维稳中心和村维稳综治站建设，深入开展“21项民生信访问题”专项治理，信访量和群众集体越级上访得到有效控制。安全生产形势稳定，全县没有发生重特大安全生产事故，我县被国家公安部等六部委评为“平安畅通县区”。
文教卫等各项事业协调进步。镇级文化服务中心综合大楼建设全面铺开，文化设施不断完善。文化体制改革深入推进，文化产业蓬勃发展。文艺创作繁荣活跃，群众文化生活继续丰富。全面消灭了中小学校危房，杨侨中学被评为省一级学校，全县高考再创历史最好成绩。公共医疗服务体系进一步健全，完成和推进了一批镇级卫生院改造，群众就医条件有效改善。体育事业加快发展，全民健身运动深入开展，我县健儿在市少儿锦标赛中获五项团体总分第一。人口与计生综合改革继续深化，顺利完成市下达的各项指标任务。绿色生态建设继续加强，我县被评为省级林业生态县。双拥工作再上新台阶，在军地双方的共同努力下，我县首次光荣地被评为“全国双拥模范县”。妇女儿童和残疾人权益得到维护，老龄工作继续加强。武装、民族、宗教、外事、侨务、口岸、统计、人防、气象、档案、县志等工作取得新成绩。
——民主法制进一步健全，政府自身建设迈出新步伐
民主政治建设不断加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，及时向县人大报告和与县政协协商政府工作的重大事项。坚决执行县人大决议，认真办理人大议案、建议和政协提案，全年共办理人大代表议案2件、建议37件，政协提案37件，办复率100％。民主党派、工青妇、工商联等人民团体和党外人士参政议政作用得到更好发挥。“五五”普法全面推进，村民居民自治制度不断健全。
政府自身建设深入推进。着力打造责任政府，抓落实的工作机制和责任机制进一步强化。依法行政扎实开展，行政行为不断规范。廉政建设得到加强，监察审计有力推进，治理商业贿赂、纠正损害群众利益不正之风力度加大。行政审批服务网和电子监察系统正式开通，初步实行网上受理、网上审批和网上监督。“万众评公务”活动和“机关作风建设年”建设取得实效，行政效能不断提升。
各位代表！一年来我县经济社会发展取得的新成绩，是在上级党委政府和县委的正确领导下，全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果，是县人大及其常委会依法监督、县政协积极参政议政的结果，凝聚着社会各方面的心血和智慧。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻博部队、武警官兵和所有关心支持中文博彩平台建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向各位人大代表、政协委员和各民主党派、工商联及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去的一年，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：劳动力成本和部分原材料价格上涨较大，建设用地供需矛盾仍然突出；产业高端项目和带动力强的骨干项目不多，产业竞争力不强；节能降耗压力加大，资源能源的集约节约利用水平需进一步提升；城乡发展仍不平衡，农业增效和农民持续增收难度加大；区域发展差距仍然较大，东北部各镇发展基础较为薄弱；社会治安、医疗卫生、食品药品安全、就业社保、安全生产等方面薄弱环节仍然较多，社会事业发展水平有待提高；政府职能转变尚未完全到位，行政效能建设仍需加强，等等。对此，我们必须采取更加有力的措施加以解决，切实把各项工作做得更好。
2008年工作安排
2008年是我县全面贯彻落实党的十七大精神，推动经济社会全面转入科学发展轨道的重要一年。县委已把今年定为“思想解放年”、“民生建设年”、“招商引资年”、“城镇建设年”和“效能建设年”，我们将以此为抓手，全面推动经济社会发展上新的台阶。
2008年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届二中全会精神，深入落实科学发展观，大力推进“思想解放年”、“民生建设年”、“招商引资年”、“城镇建设年”和“效能建设年”建设，继续解放思想，加快转变经济发展方式，深化改革开放，全力改善民生，促进社会和谐，为全面建设小康社会打下坚实基础。
2008年我县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14.2％，单位生产总值能耗比上年下降3.1％，二氧化硫和化学需氧量分别削减2.9％和4.9％，全社会固定资产投资增长5％，社会消费品零售总额增长17％，地方财政一般预算收入增长15％，农民人均纯收入增长5％。
要完成全年目标任务，重点要抓好以下十二个方面的工作：
一、突出抓好招商选资，提升内外源经济发展水平
进一步加大招商选资力度。以“招商引资年”为动力，在全县掀起新一轮招商引资热潮。坚持招商选资，严格落实“四项指标、一个带动”标准，对项目进行筛选把关，把有限的资源提供给最好的项目。充分发挥富士康项目的龙头带动作用，引进其它IT类项目及生产配套服务项目，形成大项目吸聚效应。高标准做好产业发展规划，加大对IT、制药、纺织服装、精细化工等产业项目的引进力度，形成产业吸聚效应。扩展旅游业、现代服务业和现代农业等领域招商，全方位增强经济发展后劲。
更加重视发展民营经济。把精力和重点更多地放在民资引进和培育上，努力做大民营经济总量。认真落实扶持民营经济发展的政策措施，探索建立为中小企业融资贷款提供担保的平台和形式。鼓励支持民营企业创立品牌、创新技术、改革体制、规范管理，提升发展档次水平。大力扶持本地公民自主创业，引导个体工商户向民营企业发展。
二、突出加强现代产业和自主创新能力建设，推动产业结构优化升级
围绕产业升级加强自主创新能力建设。进一步充实县科技创新基金，县级财政安排1069万元用于科技事业发展，同比增加1.23倍。鼓励和支持以企业为主体建立各种研发机构，力争再组建1家省级农业创新中心、2家市级工程技术研发中心和2家高新技术企业。着力抓好重点领域和关键技术突破，从IT、电子基础材料、制药和特色农业等产业中筛选项目，集中力量开展核心技术攻关，发展自主知识产权。加强知识产权保护和技术标准工作，提升产品核心竞争力。大力实施名牌带动战略，做大做强拳头产品。
以工业园区为支撑培育支柱产业。坚持“政府主导、企业主体、市场运作、规划先行、科技支撑”的原则，大力推进工业园区建设，加快我县IT、制药、纺织服装、精细化工等主导产业发展。以富士康项目为依托，高起点规划周边地区，力争把该项目区建成年产值上百亿元、辐射带动力强的工业园区，形成我县的IT产业支柱。大力推动罗浮药业与业内知名企业合作，加快九惠药业上马建设，深入挖掘罗浮山中医药文化，规划建设罗浮山中医药产业园，着力打造中医药种植基地、中医药生产制造基地、中医医疗保健基地，发展壮大制药产业。加强园洲和其它镇的纺织服装产业整合，推进园洲纺织服装工业园建设，培育发展骨干项目和具有自主知识产权的高端项目，提升纺织服装业发展水平；高标准建设好杨侨精细化工工业园，早日形成精细化工产业。
大力发展旅游业。以创建旅游强县为目标，严格实施相关规划，强化对旅游资源的保护、管理和开发利用。加强旅游宣传包装和项目招商，力争引进一批国内外知名旅游企业开发我县旅游资源。深入发掘罗浮山文化资源，以5A级标准规划建设葛洪文化园、中药博览园和养生园；按照4A级标准改造朱明洞景区，启动朱明洞至显岗水库的旅游大道和酥醪景区、飞云景区建设。大力推进象头山广东森林高级休闲度假基地建设，建成罗浮山中国客家文化村、观音阁东江旅游等生态旅游项目，打造新的旅游亮点。
加快现代服务业发展。依托加工制造的特色和优势，着力抓好金融、物流、信息服务等生产服务业发展，促进生产流通服务一体化。大力发展文化服务、房地产业和现代物流业，巩固提升居民服务、餐饮等传统服务业。进一步拓展连锁经营和现代批发市场等新兴业态，加快完善罗浮药谷物流中心、湖镇农产品集散中心、园洲布料市场，推进县城中心市场改造，在县城规划建设一个规模大、档次高、设施完善的商贸项目，力争引进国际知名商贸企业进驻。
三、突出打造现代农业区域中心，推进社会主义新农村建设
加大支农惠农力度。把县财政新增财力的70％以上即1亿元以上用于新农村建设。落实农业各项补贴和涉农税收规费减免优惠等政策，探索建立财政涉农补贴“一本通”制度。加快推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖，切实改善农村环境，发展农村经济，增加农民收入。
努力打造现代农业区域中心。充分发挥我县的区位和农业基础、科技推广等优势，加快发展现代农业，努力打造现代农业区域中心。着力推进农业产业化经营，大力促进甜玉米、优质水果、优质蔬菜等特色产业发展。充分发挥省级农业良种示范基地和全国第一个县级航天育种试验示范基地的作用，引进培育和推广更多优良品种，把科技成果更多地转化为农村生产力，并将基地建设成为旅游观光农业示范基地。大胆探索以土地经营权为资本发展现代农业的模式，引导农民以土地经营权入股，把一家一户分散的土地相对集中实行集约生产，提高土地产出率和规模效益。切实改善以农田水利为重点的农业生产条件，进一步完善农机和科技推广服务体系，建设一批现代农业科技推广示范点。依托新农村建设大学，大力实施“农村党员干部远程教育工程”，培育更多有文化、懂技术、会经营的新型农民。
大力推进农村泥砖房改造和“一保五难”攻坚。坚持规划先行的原则，进一步加大村庄规划力度。加快推进农村泥砖房改造，确保再完成20％的目标任务。以泥砖房改造带动农村改水、改路、改灶、改厕步伐，重点要在沼气规模化建设和推广上下功夫，推动农村节能。全力推进“一保五难”攻坚，力求基本解决农村“一保五难”问题。重点要以建设“全国农村饮水安全示范县”为契机，完成惠及10万群众的饮水安全工程建设，全面完成通行政村道路改造任务。
四、突出优化城镇空间布局，全面推进“城镇建设年”建设
依托优势定位城市。定位是一个城市发展的方向，定位决定价值。充分依托县城紧邻惠州市区、背靠象头山、面临东江水的优势，把县城定位为连接惠州市区的美丽山水城市。紧紧围绕这一定位，依山傍水抓好东山森林公园、“一江两岸”建设，整治好城内各大排渠，引清水入县城，增加县城的灵气与活力。
优化城市空间布局。按照“东西延伸、南北拓展”的思路，加快县城发展。东面以县体育中心、东山森林公园建设和惠博沿江路、新老博中滨江路改造为重点，力争引进国际大型商贸企业进驻，加快城市绿洲、保利龙胜山庄、富力地产、鸿隆江山等项目建设，尽早与惠州市区连成一片。西面按照城市景观大道的标准做好启动县城至园洲东江大道建设的前期工作；启动惠州大道县城至广惠高速龙溪互通口改造，并在义和地段连接博深高速出口，拉近与东莞、深圳的距离，延伸城市发展腹地；启动东江大桥北引路和水西新城建设，力争把水西建设成集商住和文化娱乐于一体的新区。南面启动江南新区建设，拉通东江大桥至惠州市区的道路，争取开通惠河高速罗阳出口，着手建设水上公园、高尚住宅小区、三甲医院、国际学校等设施，打造集休闲、娱乐、居住为一体的滨江新城。北面以县文化中心建设为重点，加快建设行政新区，启动县体育中心至广惠高速罗阳出口路的北环一路和县城至湖镇的中部通道建设，做好从汤泉至义和的北环二路规划，拓宽县城发展空间。
促进城市管理升级。深化城市管理体制综合改革，努力探索城市管理综合执法之路。加大对城市管理的投入，加强垃圾中转站等管理配套硬件建设。健全城市管理制度，加大执法力度，开展治愚、治脏、治乱、治差、治软等“五治”专项行动，狠抓市容市貌和交通秩序整治，提升城市形象。
整体推进城镇发展。坚持外延与内涵并重，加快各镇建设，重点加强中心镇和各镇中心区建设，完善城镇功能，增强城镇产业基础和吸聚能力，推动城镇建设上新台阶。县财政今年将对各镇的市政设施建设给予大力支持，促进全县城镇整体发展。
五、突出扩大内需，保持经济社会发展的强大推动力
推动投资稳健增长。坚持有保有压的原则，把资金投向重点放在基础设施和促进产业升级的项目上。继续加强重点基础设施建设，水利方面，重点启动显岗水库和黄山洞水库安全加固工程建设，完成县城东江大堤三期加固等一批除险加固工程。电力方面，进一步配合推进惠州抽水蓄能电站建设，确保下半年首台机组投产发电；建成麻陂红围和湖镇明湖11万伏输变电站，启动龙溪银岗22万伏输变电站建设。交通方面，配合抓好广河、博深高速中文博彩平台段建设，全面完成泰仍公路改造及观岚东江大桥复建工程，全力推进酥醪公路、观杨公路改造，启动县城东江大桥引路工程建设，做好园洲龙江东江大桥建设的前期工作。
千方百计扩大消费需求。拓宽城乡居民收入渠道，提高最低工资标准，创造条件让更多群众拥有财产性收入，切实提高城乡居民消费能力。健全消费市场体系，继续培育汽车、文化、体育、保健、信息服务等消费热点，推动消费结构优化升级。加强消费者权益保护，优化消费环境。
努力保持物价稳定。加强菜篮子工程建设，做好粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其它紧缺商品的生产供应和市场调控。建立完善粮食、猪肉等重要物资与重要商品的储备制度，保障有效供给。进一步完善价格调节基金制度，严格控制出台政府提价项目。加强价格监测和信息发布，采取强有力手段强化对物价的监控和引导。
完善市场体系。进一步健全资本、产权、土地、人力资源等要素市场。完善市场监管体系，严厉打击制假售假、走私贩私、商业贿赂、商业欺诈、传销等违法行为，大力整治“黑网吧”、“黑诊所”和非法行医行为，规范市场秩序。继续深入开展产品质量安全工作，强化对涉及人民健康和安全的食品、药品等重点产品的监管，构建保障产品质量和食品药品安全的长效机制。积极推动企业、个人征信系统建设和应用，促进社会诚实守信。
六、突出提高财政统筹能力，强化科学理财治税
坚持依法治税。积极涵养税源，结合经济发展科学制订中长期税源建设规划，抓好新经济增长点项目的管理和扶持。实行税收科学化、精细化管理，加强纳税户籍动态管理和重点税源监控。加大税收稽查力度，堵塞税收漏洞，确保应征尽收。
优化财政支出结构。按照建设公共财政体系的要求，增加对教育、科技、医疗、社保、卫生、生态环境、就业和新农村建设等公共产品和公共服务的投入。加大财政反哺公众力度，从5月份起，全县国家机关工作人员和教师生活补贴每人每月增加400元，村干部和村小组长补贴每人每月增加100元。
进一步完善财政管理体制。深化部门预算改革，继续扩大部门预算单位，将实行部门预算的单位扩大到78个。积极稳妥推进国库集中支付制度改革，逐步扩大试点范围。继续完善财政支出绩效评价机制，加强财政资金监管，确保财政资金安全有效。
七、突出增强体制机制活力，深化重点领域改革
推进事业单位改革。将县投资服务中心过渡为行政审批服务中心。做好林权制度改革试点工作，完成县苗圃场的改制。加快显岗水库管理体制改革，努力探索水管事业单位改革之路。推动县中医院改制，启动兽医管理体制改革。
深化企业改革。完成县供水公司改革，启动县拍卖行、市政工程公司等企业改制，依法对县供销社下属23家企业实施破产，做好县通达房地产、杨村糖厂等企业的退市工作。
加快投融资体制改革。推进公用事业和公用设施投资与监管体制改革，完善政府投资项目风险责任约束机制。推动投资渠道多元化，充分利用各种可以利用的资源筹集发展资金。继续采用以地换路、BT等市场化模式融资建设东江大道、中部通道和县文化中心等项目。
八、突出加强分类扶持指导，统筹区域协调发展
改善区域发展环境。加强区域基础设施建设，东北部重点抓好东部六镇供水工程建设、麻陂红围11万伏输变电站建设、观杨公路改造、观岚东江大桥复建等工程，配合建好广河高速公庄、石坝互通口；中西部重点抓好东江大道、中部通道等工程建设，配合做好博深高速龙溪、义和互通口等工程建设和从莞高速园洲、罗浮山互通口建设的前期工作。
大力培育东部经济增长点。从政策措施、资金和项目引进上对东部镇加强扶持，重点在财政资金支持和新增建设用地指标分配上给予倾斜，增强东部镇发展动能。加快杨侨精细化工工业园等园区建设，抓好东部各镇新引进的项目建设，鼓励支持各镇发挥资源优势引进项目，着力培育新的经济增长点。
积极推动西部产业升级。按照镇域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化的思路，鼓励、支持各镇围绕打造特色专业镇的目标，引进产业高端项目、带动力强的项目和配套服务项目，逐步淘汰产业低端项目和落后生产力，促进产业优化升级。着眼于配套富士康等大项目和提高本地消费力，服务东莞、广州等珠三角发达地区，着力发展专业市场、商贸流通、旅游休闲、酒店娱乐等第三产业，优化整体经济结构。
九、突出节约资源和保护环境，打造绿色生态中文博彩平台
加强节能减排工作。加大环保投入力度，县级财政安排2342万元用于环境保护，同比增长93.7％。落实节能减排工作责任制，强化执法监察。严格限制新上高耗能、高污染项目，鼓励发展能源资源消耗低、附加值高的产业。加快能源资源节约和综合利用新技术、新工艺、新设备的开发应用，大力发展循环经济。开展全县污染源普查，加快电镀企业进基地的工作。加强环保基础设施建设，推动县城、石湾、园洲、龙溪污水处理厂的正常运营，启动福田、湖镇、杨村污水处理厂建设。
提高集约节约用地水平。完善土地利用总体规划，严格保护耕地。加强建设用地审批管理和批后监管，强化投资强度约束。依法开征土地闲置费，多渠道盘活闲置土地。提高用地门槛，推广建设多层式厂房，提高土地利用效益。加强地质勘查和矿产资源开发管理，防治地质灾害。
强化生态保护。加强森林资源培育和林地、林木、野生动植物和湿地资源的保护管理，限制速生丰产林发展，抓好东江沿岸、显岗水库周边和横河等重点地带的水源涵养林培育管护。大力推进东山森林公园等4个森林公园建设，进一步巩固省级林业生态县建设成果。
十、突出构建民生保障体系，推进和谐中文博彩平台建设
加大民生事业投入。把今年定为“民生建设年”，各级安排直接用于民生建设的资金达5亿元以上，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，在更大程度上共享改革发展成果。
大力推动就业创业。就业是民生之本。为此，县财政安排就业和社会保障支出7841万元，比上年增加1512万元。继续实施积极就业政策，加强劳动力的职业技能培训和劳务输出的信息引导、管理服务，加快农村富余劳动力转移。强化劳动监察，切实维护劳动者合法权益。大力倡导和鼓励自主创业、自谋职业，建立健全鼓励自主创业的政策体系，切实降低创业成本，激发全社会创业热情。全年要新创造就业岗位1万个以上，城镇登记失业率控制在2.7％以内。
拓展社会保障新领域。调整提高企业退休人员基本养老金，逐步健全农村养老保险制度。依法扩大基本养老保险、基本医疗保险、被征地农民养老保险、最低生活保障等覆盖面，城镇居民医疗保险覆盖率要达到80％以上，最低生活保障线提高至1500元。强化社保基金监管，确保资金安全和保值增值。大力发展慈善事业，健全社会救助体系。启动新一期的经济适用房和廉租房建设，增强住房保障能力。
全力保持稳定祥和局面。继续高度重视公共安全工作，县财政安排的公共安全支出将由上年的8043万元增加到1.01亿元。坚持严打方针，进一步加大整治治安突出问题和打击各种刑事犯罪力度，推进福田、长宁、龙溪等镇视频监控网络建设，深入开展禁毒人民战争，维护社会治安稳定。认真做好信访和人民调解工作，严格落实维稳工作的各项制度，解决人民群众反映强烈的热点难点问题。扎实做好安全生产和公共安全工作，依法打击各种安全生产违法违规行为，坚决防范和遏制重特大事故，推进平安中文博彩平台建设。
十一、突出推动各项事业协调发展，促进社会文明进步
巩固发展和谐中文博彩平台建设的共同思想基础。加强社会主义核心价值体系建设，深入开展社会主义荣辱观和现代公民教育，强化青少年思想政治教育和未成年人思想道德建设。以庆祝改革开放30周年为契机，充分展示和宣传中文博彩平台改革开放新景象，激发全民共谋发展、共建和谐的工作热情和社会责任感。全面开展“思想解放年”活动，迅速在全县掀起新一轮的思想大解放，以新一轮的思想大解放推动新一轮的大发展。
优先发展教育事业。加大对教育的投入，逐步构建教育投入的保障机制。县级财政安排教育支出经费近3亿元，同比增加4187万元。在巩固农村免费义务教育的基础上，从今年春季学期起免缴城镇义务教育杂费和课本费。做好县城江南新区学校建设规划，整合县职业高中和中专教育资源。加快普及高中教育，建设县华侨中学、高级中学新教学大楼。扎实推进石湾、园洲、罗阳、公庄、杨侨创建教育强镇工作，推动华侨中学、高级中学创建国家级示范性普通高中。围绕更好地实施人才强县战略，健全与创新人才管理机制，努力探索引进、培育和留住教育、卫生等领域的学科带头人机制，加快培养我县发展所需的各类人才。
推动文化繁荣发展。深化文化体制改革，加快文化产业发展。启动县文化中心建设，全面建成镇文化服务中心综合大楼，扩大文化服务网络的覆盖面。实施文化精品工程，繁荣文艺创作，办好第三届群众文化艺术节。加强对文化遗产的保护和开发利用，深入挖掘文化内涵。广泛开展各种基层文化活动，丰富群众文化生活。
加快卫生体育等各项事业发展。全年县级财政安排6714万元用于医疗卫生事业发展，同比增加40.5％。坚持公共医疗卫生的公益性质，以医疗卫生服务、医疗保障、药品采购制度改革为重点，推进城乡医疗服务体系建设。进一步完善农村新型合作医疗制度改革，提升保障水平。加强医疗卫生硬件建设，年内启用县人民医院综合大楼。加快推进县体育中心建设，广泛开展群众性体育运动，提高体育竞技水平。继续深化人口与计生综合改革工作，提高人口素质和稳定低生育水平。建设残疾人康复中心，维护残疾人权益。更加重视老区建设促进工作，推动老区各项事业发展。深入实施妇女儿童发展规划，进一步做好武装、民政、统计、物价、民族、宗教、侨务、对台、外事、口岸、老龄、人防、气象、档案、县志等工作，推进社会各项事业全面发展。
十二、突出提升公共管理服务能力，强化政府自身建设
继续强化依法行政。自觉坚持向县人大及其常委会报告工作制度，主动接受人大的法律监督和工作监督，充分发挥县政协、各民主党派、工青妇和社会各界在政治协商、民主监督和参政议政中的作用，认真办理人大议案、建议和政协提案。大力推进“五五”普法，引导公民依法行使权利、履行义务。做好村（居）委员会换届选举工作，完善城乡居民自治制度。深入实施《行政许可法》，强化行政执法责任制和行政执法监督。大力推进政务公开，健全政府决策制度，提高政府的公信力。
进一步提升公共服务能力。切实加强政府社会管理和公共服务职能，优化公共资源配置，注重向农村、基层、弱势群体倾斜，加快完善惠及全县人民的公共服务体系。促进社会中介组织规范有序发展，探索建立政府与社会组织合作提供公共产品和公共服务的模式，不断创新政府公共服务的实现方式。健全政府应急体系，加强应急管理。
扎实开展“效能建设年”和廉政建设。进一步健全政府工作责任制和行政问责制，狠抓工作落实。加强电子政务建设，简化行政程序，大力精简会议、文件，把更多的时间和精力放在抓督查落实上。进一步加强机关作风建设，强化效能监察，全面提升行政效能。认真做好重大决策、重大项目和资金使用的保廉工作，完善政府采购、建筑工程招投标、土地使用权出让等制度，从源头上预防和治理腐败。加强审计监察，以解决群众反映的突出问题为重点，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，深入开展治理商业贿赂专项工作。大力弘扬艰苦奋斗的精神，反对铺张浪费和奢靡之风，切实做到“为民、务实、清廉”。
各位代表！新的一年，我们深感责任重大而光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大和十七届二中全会精神为指导，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，齐心协力，开拓创新，扎实工作，为加快建设实力、小康、活力、魅力、人文、和谐中文博彩平台而努力奋斗！
