惠州市人民政府：
2016年，我县认真贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕党中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和县委县政府中心工作，认真谋划、锐意进取，扎实推进依法行政工作，全县依法行政和法治政府建设水平得到进一步提高，有力地推进了经济社会的平稳较快发展。现将依法行政有关情况报告如下：
一、主要工作情况
（一）全面加强依法行政能力建设。
1.认真落实法治政府建设第一责任人的责任。我县继续实行政府行政首长负总责、分管领导具体抓落实、依法行政工作专人负责的运行机制，坚持将法治政府建设列入重要工作内容，各级法治政府建设取得新成效。
2.狠抓“关键的少数”。我县将各级领导干部尊法、学法、守法、用法的情况纳入了2016年科学发展观的重要考核内容。2016年10月28日，县政府组织了政府常务会专题学法会，邀请3名政府法律顾问在会上作依法行政专题讲座并部署法治政府建设工作，进一步增强各级领导干部的法治意识。
3.完善政府工作人员法治能力测试制度。我县将依法行政工作列入党校和行政学院每年的定期培训计划，并加强领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试工作。
4.加强依法行政的考核督导。扎实组织开展各镇、各部门的依法行政考评，以考促建，夯实依法行政工作基础，确保我县在2015年度市依法行政考评中再次荣获优秀等次。
（二）全面推进行政决策科学化、民主化、法治化。
1.严格按照《中文博彩平台工作规则》（博府〔2015〕2号）的要求，实施重大行政决策集体研究制度，对涉及我县行政区域内经济社会发展全局、社会影响面广的重大事项，一律提交县政府全体会议或常务会议集体研究决定。2016年，我县共召开县政府常务会议21次，通过集体研究解决政府重大行政决策事项350余项。
2.严格执行《中文博彩平台行政决策公示制度》、《中文博彩平台重大行政决策专家咨询制度》和《中文博彩平台重大行政决策听证制度》，对涉及人民群众切身利益的决策事项，牵头部门均通过采取听证会、网络咨询等多种形式充分征求社会公众意见、建议，切实做到问计于民、问需于民，贴合群众的实际需要，让群众更好地参与涉及自身利益的社会事务管理。
3.严格执行《中文博彩平台重大行政决策合法性审查制度》。在各决策事项主办单位的法规机构或法律顾问进行合法性审查的基础上，我县重大行政决策一律归口由县法制部门组织前置合法性审核。同时，实行县监察局长、法制局长和督办主任列席县政府常务会议制度，为重大行政决策的合法性上多道保险。
4.健全政府法律顾问制度。落实县政府法律顾问室4名事业编制，解决了县政府法律顾问室“有牌子、无编制、无人员”的问题。县政府及其所属部门、各镇政府均实行了法律顾问全覆盖、全天候服务。全县59名政府法律顾问在不同层面处理涉政涉法事务，在法治政府建设、化解行政纠纷、促进政群互动等方面发挥了积极的作用。
（三）全面从严管理规范性文件。
1.完善公众参与规范性文件制定机制。开门立规，坚决执行规范性文件公开征求社会意见和解读制度，要求规范性文件草案和说明材料必须在县政府门户网站上进行公示，广泛听取社会各界的意见和建议。
2.严格执行规范性文件审查公布制度。继续执行规范性文件合法性前置审查、集体讨论决定和“三统一”制度等制度。县政府常务会议全年审议的5份县政府规范性文件都经过县政府法制机构“三统一”审查登记后印发执行。
3.认真落实规范性文件报备制度。坚持每件必报的原则，自觉接受市政府和县人大常委会对规范性文件的审查和监督。县政府全年制定了5份规范性文件均按规定向市政府和县人大常委会报送备案，报备的及时率、准确率、规范率均达100%。
（四）全面从严监管行政执法行为。
1.建立健全政府“三张清单”。全县46个职能部门的权责清单、服务清单、负面清单“三张清单”经县委常委会和县政府常务会议审议通过，并在县政府网站上向社会公布实施，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。
2.强化行政执法规范化建设。各执法部门不断健全执法信息公开制度、集体讨论制度、告知和说明理由、行政执法责任、考核评议等相关配套制度，严格执行行政处罚自由裁量权的适用规则和基准制度，防止出现违法裁量、滥用裁量权的现象。县安监部门创新以“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）开展执法检查，取得了良好成效。
3.推进行政审批标准化建设。2016年6月，我县制发了《中文博彩平台加快推进行政审批标准化建设工作实施方案的通知》（博府办函〔2016〕57号），明确了工作任务、部门职责分工、任务落实时间表等工作要求。截至目前，已基本完成对县直各部门行政许可事项标准化办事指南及业务手册（尤其是简化办事材料、减少办事环节、优化办事流程、缩短办事时限等重点内容）合法性审核和法律论证的二审工作。
4.扎实做好政府信息公开工作。以《中文博彩平台政府公报》和县政府网站为载体，定期更新《中文博彩平台政府信息公开指南》,及时梳理《中文博彩平台政府信息公开目录》，全面推进政府权责清单等“三张清单”、财政预决算、“三公”经费、食品药品安全、环境保护、征地等重点领域的信息公开工作，积极办理信息公开申请事项，确保了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到有效行使。全年共公开政府信息13474条，同比增长22.6%。
5.加强行政执法队伍管理。严格执行执法必持证、持证先考试的制度，对17个镇、26个部门的1235名在岗持证执法人员信息进行了清理，其中共清理出证件过期或不在岗人员共143名，清理出合同工、临时工持有行政执法证1名，公示符合条件的行政执法人员1091名，确保执法资格合法有效，树立政府的公信力和执行力。
（五）全面接受监督。
1.自觉接受人大法律监督和政协民主监督。坚持县政府常务会议讨论通过的重大事项向县人大报告、向县政协通报的工作制度，并以办理人大议案、建议和政协提案为切入点，主动接受监督，全年共办理人大议案1件、建议65件，政协提案104件，办复率、满意率均为100％。同时，县政府定期向县人大常委会报告依法行政工作开展情况。
2.主动接受司法监督。严格按照《中文博彩平台行政机关法定代表人出庭应诉工作规定》（博府办〔2015〕1号）的要求，将各级行政机关负责人出庭应诉情况纳入2016年依法行政考核。县政府、各镇政府、各部门本年度发生的前两宗行政应诉案件，其行政负责人都亲自出庭应诉，较好地完成县定及市定的考核任务。
3.主动接受社会舆论监督。创新万众评公务和网络问政等活动开展方式，广泛听取群众对单位及领导干部依法办事情况的意见和建议，及时处理群众的举报和投诉，及时化解群众的疑惑，创建和谐社会。
4.主动强化行政监督。严格执行《中文博彩平台行政过错责任追究实施细则》和《中文博彩平台行政执法监督暂行办法》，监察、审计部门开展重点领域、重点部门和关键环节的监督检查，努力建设高效廉洁政府。
（六）全面化解社会矛盾。
1.建立健全防范及化解社会矛盾机制。以按法治框架解决基层矛盾试点工作为契机，以道德讲堂建设为载体，构建“大教化、大平台、大调解、大治理、大机制”的法德共治体系，通过“互联网+”、网格化管理、平安细胞“十百千万”创建工程、诉前联调等工作，形成信访、行政调解、司法调解、人民调解、仲裁、行政复议与行政诉讼相衔接的工作机制，依法依规化解社会矛盾，实现社会和谐治理。
2.依法处理信访事项。严格执行信访责任制、领导接访和包案办理制度、信访案件会诊办案制度、信访事项依法终结制度、等制度，依法解决群众合理诉求，全县信访维稳形势总体平稳。今年5月1日，我县“中文博彩平台信访网”正式上线运行，以信访“阳光清单”的模式，实现“信访件信息、转送情况、办理情况及回复、满意度评价”四个环节实时数据更新。
3.依法办理行政复议应诉案件。一是充分发挥行政复议在依法化解行政纠纷中的主渠道作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。对重点疑难案件进行行政复议听证、调解和解，着力提高行政复议的公信力。全年共办理行政复议案件20件，其中，不予受理2件，撤销3件，维持6件，驳回复议申请7件，因当事人撤回申请而终止结案1件，因其它原因而终止结案1件，同时，协助市政府办理县政府作被申请人的行政复议案件2件，其中维持1件，未结案1件。二是积极办理行政应诉案件。全年共办理县政府作被告的行政应诉案件63件，其中，撤销1件，驳回起诉58件，当事人撤回起诉1件，未结3件。通过依法办理行政复议应诉案件，我县实现了定纷止争、案结事了。
二、存在问题
虽然2016年我县依法行政工作取得了一定的成效，但仍然存在一定问题，主要表现在：
（一）依法行政进展不平衡。少数镇和部门的依法行政水平仍有待提高，推进依法行政的力度呈现由县直单位向镇、重点执法单位向一般性执法单位逐级递减的现象。
（二）依法行政的意识淡薄。部分单位推进依法行政的责任感不强、积极性不高，个别领导干部依法行政意识不强，法制意识较淡薄，个别行政机关负责人消极出庭应诉。
（三）行政执法仍有一些不足。一些单位履行法定职责不主动，存在推诿、逃避的情况，少数执法人员办案时，存在程序不到位、执法文书释法说理不透彻等情况。
（四）法规机构不健全。执法任务较重的部门设有法规机构的寥寥无几，或者法律专业人员不足；各镇更未设法规机构，内部专职法律审核机构的缺失，严重制约了依法行政和法治政府建设的顺利推进。
三、2017年工作计划
2017年是惠州市法治政府的基本建成之年，也是全面深化改革、进入珠三角第二梯队的关键之年。针对以上存在问题，在今后的工作中，我县将全力抓好以下几方面工作。
（一）进一步加强组织领导。及时调整充实全面推进依法行政领导小组成员，提高各级领导干部对依法行政工作重要性的认识，增强依法行政意识，加快全面推进依法行政建设法治政府的步伐。
（二）进一步完善政府权力运行法治轨道。严格确定政府职能界限，严格落实政府权力清单制度，放权于市场，让权于社会，促进社会管理综合水平迅速提升；全面推行政务公开，坚持以公开为原则、不公开为例外，畅通政府信息公开的渠道，依法认真办理政府信息公开申请。
（三）进一步做好依法行政考评。修改完善依法行政考评方案和标准，加大考核力度，突出考核结果运用，通过以考促建，确保依法行政和法治政府建设各项任务顺利完成。
（四）进一步规范行政执法行为。全面落实行政执法责任制，执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，切实做到严格规范公正文明执法，确保执法为民；继续深入推进行政审批制度改革，进一步精减行政审批事项。
（五）进一步发挥政府法律顾问职能。整合全县政府法律顾问资源，加强对政府涉法事务的处理，特别是对政府的重大决策和推进依法行政工作要积极发挥政府法律顾问的作用。依法履行重大决策程序，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大行政决策法定程序不动摇。
（六）进一步加强依法行政能力建设。加强政府常务会专题学法，进一步提升各级领导依法决策的能力和水平。进一步加强各级法制机构队伍建设，努力实现县直部门、各镇政府设立法规机构全覆盖，加强法制工作人员业务培训，确保其在加强依法行政、建设法治政府中发挥组织协调督促指导的作用。
专此报告。
中文博彩平台
2016年12月29日
