BBGS-2021-001

博移办〔2021〕67号

各镇人民政府（街道办事处）、罗浮山管委会，县直有关单位：

　　《中文博彩平台大中型水库移民后期扶持项目管理办法》已经十六届县政府90次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。执行中如有问题，请径向县水库移民安置办公室反映。

　　中文博彩平台移民安置办公室            中文博彩平台发展和改革局

　　中文博彩平台财政局                    中文博彩平台水利局

　　2021年5月24日

中文博彩平台大中型水库移民后期扶持项目管理办法

　　第一章  总  则

　　第一条【制定目的和依据】  为加强大中型水库移民后期扶持项目管理，规范项目建设程序和行为，根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）、《财政部关于印发〈大中型水库移民后期扶持基金项目资金管理办法〉的通知》（财农〔2017〕128 号）、《广东省水利厅 广东省发展改革委 广东省财政厅关于大中型水库移民后期扶持项目的管理办法》（粤水规范字〔2019〕2号）等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

　　第二条【项目资金适用范围】  本办法所称大中型水库移民后期扶持项目（以下简称项目），是指使用大中型水库移民后期扶持基金（项目资金）、库区基金、省属水库移民专项资金、其他大中型水库移民资金以及各资金存款产生的孳息等投资实施的后期扶持项目。

　　第三条【项目管理工作流程】  项目管理工作包括开展项目入库前期工作、设立与管理项目库、编制项目计划与申报审批、项目建设实施、竣工验收、移交与管护、档案管理及监督检查等。

　　第四条【项目实施总体目标】  通过加强项目管理，保障水库移民后期扶持政策的顺利实施，达到改善移民生产生活条件，促进水库移民增收，建成一批美丽家园，提高库区和移民安置区公共服务和社会治理水平，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展的目标。

　　第五条【项目管理权责】  项目实行政府领导、属地管理、分级负责的管理体制。

　　县人民政府为责任主体。县移民安置办公室（以下简称县移民办）及相关部门负责制定本辖区水库移民后期扶持资金项目管理的配套政策；负责组织项目入库前期工作、项目入库、计划编制、实施、验收、公示、监督管理等工作；组织或配合上级主管部门开展的监测评估、稽察审计、绩效评价、信息管理等工作；依据权限将年度项目计划报县人民政府审批。

　　镇人民政府（街道办事处）和管委会负责项目组织实施、管理、验收、公示、项目移交等工作；协助项目入库前期工作。

　　移民村（组）负责协助项目入库前期工作和实施工作、参与验收、公示、维护等管理工作。

　　第二章  项目前期工作

　　第六条【项目前期工作内容与原则】 项目前期工作是指从建设项目立项申请到项目开工前所进行的一系列工作，包括：项目入库前期工作、项目库的设立、计划编制与审批、项目采购服务等工作。

　　项目前期工作遵循以下原则：

　　（1）按照省有关规定设立和动态管理项目库，入库项目资金总额按前一年资金下达总额的1.2～1.5倍控制。未纳入大中型水库移民后期扶持规划的后期扶持项目，原则上不予申报入库；

　　（2）年度项目计划所列项目应来源于项目库，未纳入项目库的后期扶持项目，原则上不予列入年度计划和安排资金；

　　（3）项目先审批（年度项目计划）后实施（抢险救灾等特殊情况除外）；

　　（4）项目库储备项目优先选择人居环境整治及美丽家园建设、帮助移民发展生产促进增收和提升基本公共服务水平的项目；可将小额贷款贴息、投资补助、购买保险补助等移民群众能够直接受益的生产开发和民生保障项目纳入项目库。

　　第七条【项目入库工作要求与流程】  项目入库申报。结合移民意愿，县移民办依据经批准的大中型水库移民后期扶持规划及项目优先储备原则，按轻重缓急等实际情况遴选项目，经县移民办领导班子研究决定后下发《中文博彩平台水库移民后期扶持规划入库项目申报通知》（附表1）。各项目申报单位按通知要求按时提交项目入库前期工作材料，逾期可取消该项目的年度申报。

　　项目入库审批。单个基建类项目移民投资500万元以上（含500万元）的项目实行项目建议书与可行性研究报告合并编制，报县发展改革部门组织审批，项目初步设计报告报县移民办审批。单个基建类项目移民投资500万元以下的项目和非基建类项目由县移民办直接审批项目建设方案或实施方案。按照行政审批与技术审查相分离的原则，根据实际情况将审批事项涉及专业性较强的技术审查工作委托具备资质和能力的第三方专业技术服务机构实施。项目申报材料经县移民办业务股审定后提交县移民办领导班子讨论，通过后方可纳入移民办水库移民后期扶持项目库（台账）。

　　入库前期工作材料包括：

　　（1）中文博彩平台水库移民后期扶持项目申请（原件，镇政府盖章确认）；

　　（2）项目前期工作会议纪要；（镇政府组织村组干部及代表参加）

　　（3）规划项目申报通知、项目前期工作会议纪要公示相片（全景、近景各一张）；

　　（4）勘察报告（原件，由设计决定是否需要勘察地质）；

　　（5）设计图纸（原件，初步设计深度）；

　　（6）工程概算文件 （原件）；

　　（7）可行性报告、初步设计报告（原件，投资500万元（含500万元）以上项目提交）；

　　（8）项目建设方案或实施方案（原件，投资500万元以下项目提交）；

　　（9）建设项目位置红线图（原件，镇政府、村委、小组盖章确认）；

　　（10）建设项目位置现场照片。

　　项目前期工作会议由镇政府组织召开，村组干部及移民代表参加。会议纪要应明确项目建设地点、建设内容、进度计划、投资概算与资金筹措等，并成立项目管理工作小组。项目管理工作小组一般不少于5人，并应当有镇分管领导、镇协管移民工作负责人、移民村干部及代表参加。工作小组负责协助开展项目前期工作，并协助建设单位开展项目建设全过程管理及资金请拨有关工作。

　　第八条【项目库的设立和管理】  县移民办设立和管理项目库。项目库实行动态调整、滚动管理。延续性项目以及当年未安排资金的预算备选项目，可直接滚动作为下一年度预算备选项目。

　　入库后的项目，因原定政策已到期、发生变化、原定任务或工作目标已完成，或自身条件发生变化，无须再实施或无法再实施的，县移民办将其从项目库中移除，并酌情根据实际情况补充项目，补充项目按原流程入库。

　　第九条【年度项目计划的编报及审批】  县移民办根据上级移民资金下达情况，按轻重缓急等选择项目编制项目计划，4月底前完成年度项目计划编制，报县人民政府审批。

　　因项目资金预算新增、调整、调剂或细化资金方案等原因，需要动态调整年度项目计划时，县移民办同步办理年度项目计划新增或调整。

　　其他部门用于库区和移民安置区建设的项目，从其行业管理规定执行。

　　第十条【项目下达】  根据县人民政府的批复，县移民办下发《中文博彩平台水库移民后期扶持项目批准实施通知》（附表2），各建设单位按通知要求依时提交开工备案材料，逾期（含获延期批准后逾期）未备案的，将调整项目资金安排。

　　建设单位提交项目备案材料时，县移民办签发接收《备案材料回执》（附表3）。未按合同约定时间开工（如遇到不可抗拒力因素除外），确定要延期的必须报县移民办批准。

　　逾期竣工验收（含获延期批准后逾期）可取消该项目的扶持资金拨付，另行调整项目安排资金使用；该项目的工程资金由建设单位自行解决。

　　开工备案材料包括：

　　（1）施工招标书（主管部门审定本）、中标单位投标书、公共资源交易中心中标通知书（不需要招投标的提供选定施工单位的会议纪要）；

　　（2）勘察设计、预算、监理、施工合同书；

　　（3）施工组织方案；

　　（4）项目管理人员名单表（包括：建设、勘察设计、监理、施工单位的相关管理人员）；

　　（5）项目施工现场开工条件核查报告；

　　（6）项目公告牌相片；

　　（7）项目批准实施通知的公示相片；

　　（8）项目施工图会审记录表。

　　第十一条【项目实施管理制度】  项目建设实行法人责任制。项目法人一般由所在地镇人民政府（街道办事处、管委会）负责组建；根据实际情况，由县移民办组建。

　　项目的实施按照招标投标和政府采购等有关法律法规的规定，达到下列标准之一的，必须公开招标：

　　（1）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；

　　（2）项目的实施按照招投标和政府采购等有关规定执行。

　　同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

　　第十二条【项目前期工作经费】  项目前期论证、勘察、设计、概算等费用，在年度项目计划安排。根据国家行业规定（通行）计费标准收费。

　　第十三条【直补资金管理】  县移民办按照经动态核定公示并批准后的移民后期扶持人口编制汇总名册，报县财政部门审核后支付，凭财政部门的拨付凭证和金融机构提供的付款到户记录清单入账，确认支付到位。

　　后期扶持直补资金不允许跨年度发放。不能核定到人的部分，纳入项目资金统筹使用。

　　第三章  项目实施与管理

　　第十四条【项目实施要求】  项目的实施应严格按照已审批的前期工作文件执行，不得擅自调整规模、标准和内容。

　　项目总概算确定后，以此为依据严格控制，不得超概算。项目实施过程中确需变更设计、调整概算的，报县移民办审批。

　　第十五条【参建单位职责】  建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。

　　（一）建设单位职责：要对工程建设的全过程管理负责，保证按照项目建设需要组织完成项目建设，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并接受上级主管部门和项目主管部门监督。

　　（二）勘察、设计单位职责（包括但不限于）：

　　（1）依据行业规范，按建设单位规划方案，资金额度进行勘察、施工图设计（含预算）；

　　（2）监控工程质量，分步分项（隐蔽）工程的验收确认；参加工程竣工验收。

　　（三）监理单位职责（包括但不限于）：

　　（1）对项目工程的工期计划、施工组织方案、进行审核;

　　（2）对项目施工现场条件进行核查;

　　（3）对进场使用的材料、设备把关确认,对不合格和材料设备禁止使用;

　　（4）监控工程质量，把关分部分项（隐蔽）工程的验收确认；现场计量工程量，确认工程量清单；参加工程竣工验收。

　　（5）按规定向县移民办、镇人民政府（街道办事处）和罗浮山管委会、村（组）提交工程进度月报表（附表4）。

　　（四）施工单位职责：

　　（1）法律法规所规定的法定职责；

　　（2）按施工合同规定按质按量按工期完成项目工程建设；

　　（3）编制项目工程的工期计划、施工组织方案；

　　（4）编制工程竣工验收资料和工程结算书。

　　第十六条【建设质量监督】  在项目施工建设过程中，建设单位应加强对工程项目的质量管理，并接受政府质量监督职能部门的监督管理。

　　第十七条【工程竣工验收组织与流程】  项目完工后，由县移民办组织建设单位（项目管理小组）、勘察设计、监理、施工单位（以下简称为：工程验收小组），对项目工程进行竣工验收。

　　竣工验收步骤：

　　（1）召开工程验收小组现场会议，验收小组查核项目工程竣工验收资料。

　　（2）现场查看项目建设完成情况、外观质量和存在问题（施工单位限期整改，完后提交整改报告，监理复核），档案管理情况、项目实施效果情况、项目永久标志牌（50万以上项目）设置情况等；

　　（3）验收小组讨论，同意项目工程竣工验收合格的，签署《中文博彩平台水库移民项目工程竣工验收表》（附表5）。

　　第十八条【工程竣工验收监督】  县移民办应对验收过程进行全程监督，对验收程序缺失、走过场或违规验收的，不得签署《中文博彩平台水库移民项目工程竣工验收表》。各有关单位未完整签署工程竣工验收表的项目，移民扶持项目资金不能拨付。

　　项目验收中提出的存在问题，应当明确责任单位和责任人在限期内完成整改。

　　第十九条【工程结算】  工程结算以县财政审定为准（合同约定总包干定价的除外）。

　　结算送审程序为：由建设单位提交结算资料给县移民办审核，按财政评审中心要求办理送审。

　　结算送审资料包括：

　　（1）项目批准文件；

　　（2）中标通知书（限额以下的发包会议纪要）、工程发包合同；

　　（3）《中文博彩平台水库移民项目工程竣工验收表》；

　　（4）结算书（附电子版）、竣工图、现场签证、变更签证；

　　（5）施工资料。

　　第二十条【工程类项目的移交与管护】  项目竣工验收合格后，项目建设单位应当及时按有关规定办理移交手续。项目移交后的运行、管理和维护费用，由产权所有人负责。

　　第二十一条【非工程类项目的实施管理】  非工程类项目的实施、验收、评估及移交按项目实施方案执行。

　　第二十二条【项目的档案管理】  项目实施过程中，建设单位应当按照档案管理的有关规定和要求，以项目为单位建立项目档案，及时做好项目档案的收集、整理、归档和移交工作，县移民办定期或不定期进行监督检查和归档管理。

　　第二十三条【项目实施管理工作经费】  项目建设监理、建设管理费用及按政策规定所发生的其他费用，按国家行业规定计费标准纳入项目投资预算，在项目投资中列支。工程监理费收费标准按照国家行业规定执行。

　　第四章  项目资金管理

　　第二十四条【项目资金拨付原则】  移民项目资金按照《财政部关于印发<大中型水库移民后期扶持基金项目资金管理办法>的通知》（财农【2017】128号）文件规定使用，确保移民资金专款专用。项目资金的支付按照财政部门有关规定执行，属于政府采购管理范围的，按照政府采购有关法律法规规定执行。

　　第二十五条【项目资金拨付要求】  项目资金拨付申请额度以年度项目计划审批额度为上限。经审定的工程造价高于建安费限额的，以限额下拨。

　　项目立项、入库评审、项目库设立与管理等费用的拨付，按有关财政管理制度和合同约定执行。

　　项目前期论证、勘察设计、概（预）算、监理、项目建安费等费用，按有关财政管理制度和合同约定执行。

　　项目质量保证金的拨付按有关财政管理制度和合同约定执行。

　　第二十六条【项目资金拨付流程】  项目工程结算完结后，建设单位填写《中文博彩平台移民资金申请审批表》（附表6），按申请材料清单的要求签署意见加盖公章后报县移民办审批。

　　项目资金拨付申请材料包括：

　　（1）中文博彩平台移民资金申请审批表；

　　（2）项目前期工作会议纪要，公示相片；

　　（3）项目批准文件；

　　（4）中标通知书（限额以下的发包会议纪要），公示相片；

　　（5）合同书（勘察、测量、设计、预算、监理、施工等）；

　　（6）中文博彩平台水库移民项目工程竣工验收表；

　　（7）施工现场相片（开工前、施工中、竣工）；

　　（8）工程结算书（审核定案本）；

　　（9）财政审核定案书；

　　（10）营业执照、资质证书、安全生产许可证、开户许可证；

　　（11）发票；

　　（12）其他（按拨款财政部门需要）。

　　第五章  监督管理与信息公开

　　第二十七条【监督管理方式】  县移民办建立项目工程管理台账，并会同镇人民政府（街道办）和管委会加强对项目实施过程的抽查、督查。对不按有关规范和要求施工而造成质量问题的，应会同有关部门及时责令相关参建单位进行整改；对违规并拒不纠正的应按照相关法律法规进行处理。

　　第二十八条【项目信息公开】  县移民办将项目库中的项目信息、年度项目计划信息、年度项目计划完成情况等录入“广东水库移民动态监管地理信息应用系统”，项目信息应通过网络向水库移民公开，接受监督。

　　第二十九条【项目公示要求】  项目实行公示制度。公示须在移民村显著位置张榜公示，公示期不得少于7天。

　　第六章  附  则

　　第三十条【小型水库后期扶持项目管理】  小型水库移民后期扶持项目管理参照本办法执行。

　　第三十一条【其他说明】  2020年以前（含2020年）申请入库的项目资料可按原规定执行。

　　第三十二条【规定解释权】  本办法由县移民办负责解释。

　　第三十三条【实施日期与有效期】  本办法自颁布之日起30日后施行，有效期为5年。原《中文博彩平台水库移民后期扶持公共基础设施项目工程管理和监督办法（修订）》（博移办〔2015〕50号）同时废止。

《中文博彩平台大中型水库移民后期扶持项目管理办法》 政策解读